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新会计制度视角下高校内控管理中问题与对策研究 　　【摘 要】自高校扩招以来，其规模越来越大，在高校发展过程中，涉及越来越多的经济活动，如新项目的建设、各种科研项目等。但是，高校目前缺乏对经济活动的内部控制体系，造成其存在大量的经济问题并滋生财务风险。随着行政事业单位改革的进一步深化，高校陆续着手建立健全自身的内部控制体系，逐渐增强其在经济活动中的把控能力并控制财务风险。然而，由于起步较晚，高校作为行政事业单位在内部控制制度建设中存在很多的障碍，内部控制工作的推行存在很多的问题。本文首先介绍高校内控控制的现状，然后分析高校在内控管理中的存在的一些问题，最后结合自身的工作经验提出相应的建议。 　　【关键词】新会计制度；高校；内控管理 　　一、高校内部控制的现状 　　随着教育体制改革的不断深化，高等院校的财务管理控制被提上了日程，而其中最核心的问题就是解决以往体制下滋生的各种经济问题。内部控制作为现代企业重要的管理思想，其管理理念和手段选择逐渐被高校接受并学习，也为高校的改革提供了新的思路和方向。 　　如今，内部控制的思想已经在企业中得到广泛的应用，其制手段和模式在实践中得到了发展，已经比较成熟。高校为了解决经济问题，控制财务风险，提升管理效率，开始引入企业成熟的基于内部控制思想的管理模式和手段。然而，不可否认的是，内部控制的思想主要是基于企业管理而非行政单位管理，高校作为行政事业单位，其在引入内部控制思想和体系的过程中必然存在着衔接不畅的问题，这就造成内部控制体系在高校的推行过程中存在“水土不服”的问题，突出表现在缺乏实行内部控制的环境、内控得不到重视、内控的执行缺乏有效的监督等问题。尽管有这些问题，高校的改革没有回头路。为了高校的健康发展，防范高校在发展中产生的经济风险，高校自身要在推行内部控制制度的过程中不断改进、不断修正，总结经验和教训，不断完善内部控制体系，保证内部控制制度的执行到位，以此全面提升高校的管理水平和风险防范能力。 　　二、高校内控管理中存在的问题 　　尽管高校开始引入企业内部控制体系以提升自身的管理能力，但是由于起步较晚，衔接不畅等问题，在内部控制管理实践中还存在着诸多问题。 　　1.内部控制意识薄弱 　　由于高校是行政事业性单位，不同于企业，利益最大化不是高校的目的，高校的核心工作是教育和科研，承担着培养人才和传承文化的社会职能。所以，内部控制管理没有得到足够的重视，被认为是财务部门的事情，不需要其他部门的参与和关注。这种思想根源于不理解内部控制的思想，不了解内部控制的重要性，所以，在这样的思想意识下，高校的内部控制管理易流于形式，缺乏实质性的内容。 　　2.缺乏组织和制度保障 　　完善的制度和健全的组织机构是保障内部控制体系得以推行的前提，然而当前高校面临两方面都缺失的问题。一是制度缺失。新会计制度已经出台，但在此背景下高校并未及时根据新会计制度制定适合本校的内部控制制度体系，导致高校在践行内部控制管理时没有参考准则。二是权责不明晰。在高校财务管理中，常常出现审计兼任会计的情形，这违背了不相容职务分离的原则，导致财务风险难以控制。三是缺乏执行机构。内控的执行是关键，需要成立专门的机构保证内控制度的执行，但是很多高校并没有成立专门的机构来推进和监督制度执行。 　　3.内部控制人才缺乏 　　人才是高校内部控制制度推行的基础。以财务风险的控制为例，高校财务风险的控制需要专业的会计人才和内部审计人才来实现，但是当前高校只重视师资力量的打造和老师的培训，却不重视高校财务部门员工的培训，造成员工不能适应高校在深化改革中对岗位的新要求，一些新的会计和审计制度得不到执行和落实，财务风险得不到有效的控制。 　　4.审计功能难以发挥，监督职能流于形式 　　内部审计是内部控制体系的核心组成部分，是保证高校真正实现控制经济风险的重要手段。但是由于?w制原因，高校中的内部审计并没有发挥其应该发挥的作用：首先，高校对内部审计的重要性认识不够；其次，内部审计的独立性难以保持；最后，内部审计人员的素质不高。如上问题造成内部审计的功能被弱化，审计工作浮于形式。在高校内部控制的建设中，审计工作不能真正发挥作用，也就不能真正实现控制高校财务风险的目的。 　　5.财务内控没有成为高校内部控制的核心 　　理论上讲，高校内部控制管理包含管理控制、风险控制和财务控制三部分，其中财务控制应该是高校内部控制管理工作的核心，因为只有实现良好的财务控制才能真正达到防范经济风险的目的。现实情况是，财务控制并没有被高校当作内部控制管理中的核心工作。以高校新项目的资金审批为例，一个重要的现象就是一些科研项目的审批往往是通过学院的院长或院系的签字进行，而不是通过高校的财务人员和内部审计人员审核来加以控制，在项目进行过程中，财务和审