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新一轮新闻出版体制改革新思考 　　[摘要]新闻出版体制改革经过五年试点的积极探索，已经在转企改制、股份制改造、上市融资、跨区重组方面取得了重要突破。在改革试点结束后。新一轮新闻出版体制改革正在向面上推开。要把握改革发展的大势、特点和任务，提高对新一轮新闻出版体制改革必要性、紧迫性的认识，在关键环节实现新的突破，为新闻出版业科学发展提供强大动力和体制保障。 　　[关键词]新闻出版体制改革　转企改制　改革成效　改革任务 　　[中图分类号]G22　[文献标识码]A 　　 　　新闻出版体制改革作为整个文化体制改革的重要组成部分，自2003年开展改革试点工作以来，按照党中央、国务院的要求和部署，改革的力度不断加大，改革的进度不断加快，改革在许多方面取得实质性进展和明显成效，为进一步深化改革和加快发展积累了宝贵经验，创造了有利条件。特别是2006年以来，新闻出版系统切实贯彻全国文化体制改革工作会议精神，进一步明确了新闻出版体制改革总体思路，并就转企改制、政企分开、事企分开、管办分离、股份制改造、上市融资、跨区重组等改革难点问题进行了积极探索和不断创新，取得了重要突破。目前，新闻出版体制改革正进入破解深层次矛盾和问题的关键阶段，新一轮新闻出版体制改革正在向面上推开，向纵深发展。 　　 　　一、新闻出版体制改革试点取得的成效 　　 　　2003年以来，按照中央的部署，新闻出版体制改革进行了五年试点。新闻出版体制改革试点的成效突出表现在转企改制、股份制改造、上市融资、跨区重组、跨地区经营以及做强做大新闻出版产业等方面。 　　一是经营性出版单位和发行单位转制步伐加快推进，取得新进展。目前。一大批出版发行单位成功转制为企业，不少转制企业成功进行了公司制改造。截止到2008年底，全国已有260多家图书出版社，1000多家经营性报刊出版单位转制或正在改制成为新的市场主体。其中，各省、自治区、直辖市的改革总体方案在当地党委政府的直接领导下正在落实，试点地区在全面改革方面继续深化：高校出版社转制工作进入全面推进阶段，两批80多家高校出版单位已经完成或即??完成转制工作：中央各部门各单位所属出版单位的转制工作加速推进，已有28家出版社完成了转制。此外，全国新华书店系统除西藏外，各省级新华书店均已转成企业体制，绝大部分地市及县级新华书店也已成功转制。 　　二是出版发行企业股份制改造、上市融资取得新的突破。继上海新华传媒、四川文轩、辽宁北方传媒等出版发行企业陆续在境内外上市后，2008年9月，安徽出版集团以出版、印刷等文化传媒类资产认购科大创新股份公司定向发行股份，组建时代出版传媒股份有限公司，实现整体上市。到目前为止，我国已有11家出版、发行、报业企业先后在境内外上市，净融资达240多亿元。传媒股已经成为股票市场上的重要板块。此外，江苏凤凰出版传媒集团、江苏新华发行集团、湖南出版投资控股集团有限公司、广东出版集团有限公司、安徽新华传媒股份有限公司以及中央部委一些出版社等出版发行企业也正积极筹备上市或重组工作，都先后制定了有关方案，正式启动上市程序。 　　三是出版发行企业联合重组、共建共盈、跨地域经营迈出新步伐。图书出版方面，江西出版集团与中国宋庆龄基金会联合重组的中国和平出版社有限公司，吉林出版集团和中华工商联合出版社的重组合作都取得实效。发行方面，江苏新华发行集团公司与海南省新华书店系统以资本为纽带，共同组建海南新华发行有限责任公司，开创了新华书店跨省重组的新格局；海天出版社并入深圳发行集团，深圳出版发行集团2007年正式组建：安徽新华发行集团2007年也兼并重组了安徽文化音像出版社：浙江、四川、辽宁等发行集团的跨地区连锁经营业务已颇具规模并不断拓展新的业务空间。 　　四是公益性出版单位改革继续深化。新闻出版公共服务体系正在发挥作用。人民出版社、少数民族文字出版社等公益性出版单位改革工作进展顺利。中央和地方总投资数百亿元的农家书屋工程深受农民欢迎，目前已建设各类农家书屋三万多家、社区书屋六万多家、职工书屋一万多家。民族文字出版工程、重点出版工程和国家文化传承工程精品力作越来越多，保障了中华文明的发扬光大。 　　改革促进了发展，大大解放和发展了新闻出版生产力。改革后的新闻出版业总体上呈现出整体繁荣和新闻出版企业经济效益显著提高的态势。以图书出版和发行企业为例，2007年24家地方出版集团的总资产、净资产、销售收入、利润总额四项重要指标与集团成立之初相比，有了大幅增长，其中上海世纪出版集团的四项指标与1999年相比分别增长242.95％、306.33％、177.01％和87.93％。与改革进展不大的单位形成鲜明对比。第一批高校出版社改革试点的19家出版单位平均总资产增长率连续三年保持在13％以上。2007年的平均净资产收益率达20％