新一轮近期建设规划实践―以惠州市十二五城市建设规划为例.docVIP

新一轮近期建设规划实践―以惠州市十二五城市建设规划为例 　　[摘要] 在对 “十二五”期间土地需求情况采用多种方法进行预测，提出了“十二五”城市建设规划的目标，采用资源集约导向型对用地进行了布局，并提出了规划管制和重点地区发展指引，为指导“十二五”时期的城市建设提供了科学依据。 　　[关键词] “十二五”城市建设规划；惠州 　　1.引言 　　2011年3月14日，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对我国“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面的重大任务进行了详细阐述。随后，全国各地都深入贯彻落实《纲要》的有关要求，制定各地方的国民经济与社会发展“十二五”规划。同年3月，住房和城乡建设部发布了《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规〔2011〕31号），提出“通过制定和实施‘十二五’近期建设规划，对于促进城镇化和城镇建设有序发展，推进城镇发展模式转变，实现城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展，具有重要意义”。为配合惠州市国民经济与社会发展“十二五”规划的编制，按照建设部《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》要求，保持城市总体规划与“十二五”规划的衔接和协调，强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作用，惠州市也随即同步启动了《惠州市城市建设“十二五”规划》的编制工作。 　　2、惠州市“十二五”城市建设规划 　　2、1规划思路 　　惠州地处广东省东南部，珠江三角洲东北端，属珠三角经济区。城市内部形态由白云嶂、红花嶂等自然山体以及东江、西枝江、淡水河等隔离，呈典型的组团式空间结构布局。规划采用对“十一五”城市建设规划的实施进行评估、对照“理想城市”强调目标导向、采取多规协调，融合部门计划明确建设重点、综合统筹，主导土地空间推进项目整合等编制思路。 　　2.2城市土地供应量预测 　　检讨近年来城市规划和建设，利用历次总体规划用地情况资料和城市建设批地资料，分别分析近年来城市建设速度及其与政府土地供应量的关系〔1〕。 　　规划采取基于人口发展、经济发展、城市用地增长趋势三种方法的用地需求分析。基于人口发展的用地需求分析至2015年末，规划区城镇建设用地需求约291平方公里。基于经济发展的用地需求分析，则至2015年末预计规划区共需301.72平方公里。基于城市用地增长趋势的用地需求分析至2015年末规划区总建设用地需求约294.38平方公里。 　　2.3用地供给分析 　　2.3.1基于城乡规划的用地供给分析 　　《惠州市城市总体规划（2006-2020）》确定2020年规划区建设用地总规模为363.90平方公里。规划区2010年末现状建设用地为209.38平方公里，则2011-2020年可新增建设用地154.52平方公里。若此部分用地平均分配至“十二五”和“十三五”，则2015年可新增建设用地77.26平方公里，总用地共计286.64平方公里。 　　2.3.2基于国土部门的用地供给分析 　　根据国土土地利用总体规划，2015年规划区建设用地指标分别为417.73平方公里。现状建设用地209.38平方公里，则“十二五”可新增建设用地208.35平方公里。 　　综合以上各种分析方法并校核，规划区未来可供建设用地规模约为288-388平方公里。由此，规划期末建设用地规模按291平方公里控制。 　　2.3“十二五”城市近期建设规划 　　2.3.1近期建设目标 　　以科学发展观为指导，以“理想城市”为目标，围绕“转型与拓展”的主题，推进城市建设，将惠州市初步建成世界级石油化工产业基地和国家级电子信息产业基地，初步建成具有岭南文化特色、宜居宜业、亦文亦游的现代山水生态休闲旅游城市，初步成为深莞惠都市区和粤东地区的区域性中心城市。 　　2.3.2用地布局 　　按照资源集约导向的用地布局，采用： 　　轴线拓展，TOD引导开发：规划考虑结合莞惠轻轨、深惠城市轨道的建设，以公共交通为导向，以轨道站点为中心，建立公交线路与轨道站点的接驳，以400～800m（5―10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城市综合体，以此为基础推动城市TOD新城建设，实现各组团紧凑开发。在旧城中心地区进行更新改造，利用公共交通导向，结合轨道站点，转变旧城用地结构，实现城市功能的增加和中心服务功能的提升。 　　规模集聚，整合产业用地：依据转变发展经济发展方式的核心目标，结合城市产业结构调整的思路与布局，贯彻“集约发展、创新发展”，提升产业类型、集聚产业规模、打造创新空间。整合各类型产业及生活功能区，同时着力促进功能区与城镇中心的融合。 　　控压工居，优化用地结构：结合相关“三旧”改造项目，对现状旧城用地进行调整，确定近期