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教育专项资金支出存在问题与对策 　　摘要：近年来，随着我国教育经费投入逐年增长，保证教育专项资金最大限度的安全有效使用，成为关系到教育事业健康发展的重要问题。为进一步促进教育事业发展，加强教育专项资金管理，提高资金使用效益， 本文针对教育专项资金在调拨、使用和管理过程中出现的一些问题，提出建议。 　　关键词：教育专项资金 问题 对策 　　教育专项资金是指为实现教育事业发展和政策目标，在一定时期内完成特定工作任务，由国家及地方财政在教育部门预算中安排专项用于各项教育事业发展的资金。教育专项资金具体包括以下内容：第一，针对学前教育的幼儿资助资金和利用闲置校舍改建幼儿园专项资金；第二，针对九年义务教育学校的贫困寄宿生生活费、义务教育保障机制专项资金和中小学校舍维修专项资金；第三，针对普通高中的高中助学金；第四，针对职业院校的贫困学生助学金和免学费补助经费；第五，面向整个教育部门的校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。这些专项资金有的是固定每年都会安排拨付，例如贫困寄宿生生活费、高中助学金、职业院校贫困学生助学金等；有的则不是连续安排拨付，例如校安工程专项资金、薄弱食堂改造专项资金等。 　　近年来，国家财政对教育的投入逐年加大。2008年，国家财政性教育经费支出为10449.63亿元，占国内生产总值的3.48%；2010年，国家财政性教育经费支出为14670.07亿元，占国内生产总值的3.65%；2012年国家财政性教育经费支出为22236.23亿元，占国内生产总值的4.28%，实现了教育规划纲要提出的4%目标，成为中国教育发展史上重要的里程碑。教育专项资金作为教育经费的重要组成部分，是推动教育发展、全面实施素质教育的重要资金保证。 　　一、教育专项资金使用存在的问题 　　教育专项资金按项目性质分为发展性项目资金和维持性项目资金，涵盖了教育系统国办院校、幼儿园以及民办院校、幼儿园，资金规模大，使用效果影响范围广。当前许多单位在教育专项资金的使用、管理过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）教育专项资金预算编制环节存在的问题 　　教育部门在年末编制下一年度预算时，由于上级部门安排下一年度专项资金拨款的文件未能及时下达，在编制预算时不知道有的项目是否纳入预算，有的项目虽然知道应纳入预算，但在编制预算时不知道具体安排多少资金，以致不能将项目及时编制进入项目库，只能按估计数额编报，编制时主观性强，随意性大，没有明确的标准和依据，无论是供给不足还是产生结余，都会导致财政专项资金的使用效益低下，使专项资金不能得到合理、有效使用。 　　（二）教育专项资金分配调拨环节存在的问题 　　由于地方财政资金紧张或教育专项资金拨付上环节过多，财政拨款时间赶不上项目实施进度，专项资金投入不到位，导致很多项目不能顺利进行。例如有的教学楼基建项目虽然已经进入施工阶段，却因资金迟迟不能到位只能暂时搁置，造成学生在新学期延迟开学时间，影响了学校的正常教学、给学校带来负面影响。 　　（三）教育专项资金支出使用环节存在的问题 　　由于教育专项资金下达时间有迟有缓，与项目实施时间不能一致，有的项目资金拨付赶不上项目进展；而有的项目资金虽然已经到位，项目还没有开始进行，很容易造成教育部门在项目实施过程中，由于有的项目资金不能及时到位而挪用其他项目资金，擅自改变资金用途，拆东墙补西墙，项目资金之间混合使用，导致资金管理失控。 　　（四）教育专项资金管理控制环节存在的问题 　　在教育专项资金的支出过程中，财务人员只是承担了会计核算和项目资金支付等简单的工作，各种票据实报实销，专项资金没有详细的费用预算以及结算，只是从数字上简单汇总。经办人没有控制意识，没有从财务角度加以分析和利用，没有对项目资金起到事前、事中和事后的控制作用，导致专项资金“合理浪费”。缺乏对资金使用情况的综合考评及同类专项资金使用标准的归纳和总结，只是根据专项资金拨款数额量入为出，缺乏有效的制度对专项资金进行统筹规划，不利于专项资金的有效使用。 　　（五）教育专项资金形成资产环节存在的问题 　　由于教育专项资金下达到教育主管部门，由教育主管部门每年为基层学校购置大量办公设备、教学仪器设备、多媒体设备等固定资产，并由教育主管部门调拨配发，由于批次多、数量大，有的主管部门只是简单的将设备交付基层学校使用，没有及时办理调拨手续，而基层学校对固定资产不能按规定及时登记入账，有的学校甚至没有固定资产帐，对实物资产管理缺乏严格的审批、验收、使用、保管制度，固定资产管理混乱，致使资产失去控制，长期挂在账外，甚至出现国有资产流失、丢失无人追究的现象。 　　二、关于教育专项资金使用问题的改进建议 　　针对教育专项资金使用过程中存在的各项问题，并结合自身工作实际，笔者认为应着力