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教育治理理念下学区制管理模式构建 　　摘 要 义务教育作为我国的一项强制性教育政策，其教育资源的均衡发展是保障教育公平的重要前提。为了解决当前社会中屡禁不止的“择校”之风，遏制学区房价居高不下的现象，国家出台了“试行学区制”改革的相关政策。各地政府及教育行政相关部门围绕促进义务教育均衡发展进行了多种形式的“学区制”改革探索，取得了可喜的成就。但在改革的过程中，我们也要正视改革停留在数量规模发展、硬件提升成效的阶段，并未触动义务教育发展深层变革的问题，通过理清“学区制”的理论内涵、发展趋势以及推行“学区制”中可能存在的制度隐忧，重构教育治理形态下的学区制管理模式，让国家的义务教育真正做到面向全社会，提供全纳、公平、优质的教育机会。 　　关键词 学区制 义务教育 均衡发展 教育公平 制度完善 　　1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》，以法律的形式规定了适龄儿童和少年必须接受九年制义务教育，与此同时，义务教育均衡发展政策也进入了全面实施阶段。国家在《中华人民共和国义务教育法》中明确提出：“地方人民政府及教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校间的办学差距”。在此背景下，各地结合自身实际通过政策均衡、生源均衡、办学硬件均衡、师资力量均衡等形式来保证义务教育发展的均衡性。2014年，国家教育部又在《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》中提出了“学区化办学”的义务教育均衡发展改革思路，要求各地教育行政主管部门要根据“地理位置就近、办学水平大致均衡的原则，试行小学、初中九年一贯的学区化办学理念，做好义务教育均衡发展工作”。据此，全国掀起了“学区制改革”浪潮，各地针对如何促进义务教育的均衡公平发展进行了积极有益的尝试，取得了许多可喜成就。但我们也要看到，目前“学区制”下的义务教育均衡发展仍然停留在数量规模发展、硬件提升成效的阶段，并未触动义务教育发展的深层变革。想要打破“择校”之风屡禁不止的尴尬局面，真正贯彻义务教育均衡发展的教育理念，需要我们理清“学区制”的理论内涵、发展趋势以及推行“学区制”中可能存在的制度隐忧，重构教育治理形态下的学区制管理模式。 　　一、“学区制”管理模式的内涵 　　义务教育的均衡发展既是推进教育公平的必然要求，也是推进教育公益性、普惠性的必然要求。推进学区制改革是中央为促进义务教育均衡优质发展、破解“择校”之风屡禁不止的重要举措。学区制的政策价值在于通过学区内优质资源的共建共享，实现区域内学校共同体教育质量的均衡发展。要全面推进学区制的改革与实践工作，首先须理清学区制的内涵和逻辑建构起点。 　　1.学区制的内涵界定 　　学区制的理念最早可以追溯到民国时期蔡元培先生提倡的大学区制。1927年6月，国民党教育行政委员会效仿法国教育制度，根据各地教育、经济、交通等状况将全国划分为若干个大学区，每区设大学1所，由大学校长负责大学区内一切的学术和教育行政事务。新中国成立后，国家为了保障义务教育的均衡发展，在1986年《中?A人民共和国义务教育法》中明确提出了“按片划分，就近入学”的学区制理念。地方各级教育行政部门按照这一理念，以学生户籍所在地为依据，在综合考虑每所学校的地理位置、基础配置的情况下，明确划分每条街道每栋楼房的孩子就读的具体学校。这个招生划片范围即是我们传统意义上所说的学区。2013年11月，中央在十八届三中全会中为切实推进教育均衡化发展，提出“改革学区化招生制度，试行学区制”。不同于学区这一由地理位置临近的不同学校搭配形成的松散型组织，学区制是一种新型的教育管理制度，通过构建学区内校际资源共享、共同发展的机制来促进教育均衡发展。具体表现为：建立一个从地方教育行政部门――学校――社区――社会共同参与的，多元、多向、相对扁平又立体化的管理机制，通过学区内教师轮岗交流实现人才的顺畅流转，扩大优质教育资源覆盖面。中央试行学区制，希望通过均衡配置学区内的优质教育资源，确保面向全体学生提供全纳、公平的优质教育[1]。 　　2.建构学区制管理模式的逻辑起点及理论机制 　　“帕累托最优”是博弈学的一个重要概念，被广泛地运用到经济学与社会学中，描述的是一种资源最优化配置的状态，帕累托最优原则指从效率角度衡量资源配置的公平性，从社会福利的角度最大化界定公平。党和国家提出“试行学区制”管理模式改革策略的逻辑起点就是希望通过优化配置学区内的教学资源，如优秀教师、设备场地、课程教学理念等措施，实现学区内教育资源的帕累托最优状态。区域空间结构理论中的“核心――边缘理论”是学区制改革的实现机制理论；组织行为学的组织变革理论是构建学区制管理模式的动力机制理论。综合以上几点，国家希望通过以下措施实现“学区化”向“学区制”的变革：通过将学区内相对孤立发展的几所学校组合为相互关联、均衡发展的学校发展联合