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浅析新时期中国对非援助特点及成果 　　摘 要：受厄尔尼诺气候的影响，2016年年初，非洲面临三十年来最严重的饥荒，3000多万人口需要粮食援助，数以百万计的儿童受到营养不良威胁。在此情况之下，中国政府启动向非洲提供紧急粮食援助预案，再次以实际行动证明，中国始终是非洲全天候的好朋友、好伙伴。与此同时，中国对非洲国家的援助着手早、行动快，赢得非洲国家的真诚赞誉。而早在2014年7月，国务院新闻办公室发布《中国2014年度对外援助白皮书》，其中透露，自2010至2012年间，中国共向121个国家提供援助金（包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款）893.4亿元人民币，其中近一半受援国为非洲国家。[1] 　　关键词：对非援助；特点；成果 　　国际援助既是国内政治的拓展，也是推行外交政策的工具。不容置疑，国际援助的基本前提是保证本国经济与战略利益，也有履行国际义务的成份。[2]中国对非援助大致可分为三个时期：上世纪50年代至70年代末的起始发展阶段、80年代至90年代的调整改革阶段和21世纪以来的快速增长阶段。众所周知，中国对非援助在中非关系实践中发挥了重要作用。进入新世纪以来，中国根据新的国内外形势的发展和变化，及时调整对非援助策略，不断完善援助方式和内容，取得了诸多成果。 　　一、中国对非援助的几种形式 　　中国对非援助和合作是全方位的，覆盖非洲所有国家，涵盖发展、民生、和平、安全等领域。从上世纪八九十年代开始，中国进行对外援助方面的改革，探索各种援助方式。主要表现在： 　　人道主义无偿援助。这种援助方式从开始一直持续至今。例如，在非洲国家面临人道主义灾难时，中国及时有效的无私援助，展示了中非之间的深情厚谊。中国政府第一时间向相关国家提供救援物资、粮食和相关资助，以缓解当地面临的困难和危机。与此同时，无偿援助项目也会着重对包括妇女、老人和孩子等相关群体展示人文关怀。 　　基础设施建设和项目合作。公开资料显示，截至到2016年2月，中国通过援助和提供融资支持，帮助非洲国家建设了5675公里铁路、4507公里公路、18座桥梁、12个港口，14座机场和航站楼、64座电站、76个体育设施以及水利、通讯等基础设施和68所医院、200多所学校、23个农业技术示范中心。中国通过援助和提供融资等多方面支持，帮助非洲国家建设了大批基础设施，改善了当地民众的生活。 　　援非医疗队。中国从1963年起向非洲派遣医疗队，这是南南合作的典范，时间最长、涉及国家最多、成效最显著、影响最广泛。[2]中国医疗队员的精湛医术和职业精神得到了非洲人民的称赞和认可。2014年初以来，部分西非国家相继爆发埃博拉疫情，中国为西非提供援助物资和医疗人员和公共卫生专家，援建生物实验室和治疗中心等。有的放矢，周全细致，真正体现了中国作为一个负责任新兴大国的风范。 　　人力资源开发和发展经验交流。早在2009年，中非合作论坛第四届部长级会议就提出“中非科技伙伴计划”，旨在推动中国对非洲的技术转让并扩大共享科技成果。中国政府还积极倡议召开多次国际研讨会，以推动中非在经济发展特别是减贫方面的经验交流。中国方面还设立各类研讨班和培训班，涉及贸易投资、经济管理、网络通信等多个领域，培训对象包括政府官员和技术人员等等。文化交流方面，中国向非洲国家提供各类奖学金名额，并进行高校之间的合作交流，还在非洲新开设多所孔子学院。 　　另外，中国还根据形势对对非援助进行调整改革，增加了优惠贷款、派遣青年志愿者、债务减免等多种援助方式，满足了非洲国家的不同需求。 　　二、中国对非援助的特点 　　中国对非援助一直伴随着中非关系的发展与变化，就表现而言，体现了继承和发展两方面的特点。 　　第一，中国对非援助与非洲国家平等相待，互相尊重。中国充分尊重非洲国家的主权和意愿，不干涉该国内政，真心实意地帮助非洲国家谋求建设和发展道路。相比较而言，作为世界上最大的发展中国家，中国对非援助的数额有限，但援助效果十分显著。造成这一差异的根本原因在于中国对非援助的平等、互利、不附加任何政治条件的特征。[5]在全球化日益推进的今天，中国坚持既强调经济合作，又提倡互利双赢；既交流理政经验，又尊重别国主权。[4] 　　第二，中国对非援助关注互惠互利，共同发展，注重实效。和许多非洲国家一样，发展仍然是中国长期面临的艰巨任务，因此，中国一直强调这是发展中国家之间的相互帮助。中非合作论坛成立以来，中国每次做出的援助承诺都及时有效地完成，也备受非洲国家的好评。 　　第三，中国对非援助更加强调培养自力更生的能力以及非洲国家的可持续发展。除了向非洲援建基础设施以及进行人道主义援助之外，中方还加强了对非的技术合作、人才交流以及教育方面的合作，不但授人以鱼，而且授人以渔。中国与非洲开展合作时坚持优先考虑非洲自身的实际需要