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新闻寻租理论分析与建议 　　摘要 “新闻寻租”是指媒体利用公共权力谋取不正当经济利益的行为。通过分析21世纪传媒公司案等“新闻寻租”现象可以发现，“新闻寻租”产生的根源在于新闻体制的不完善，我国新闻体制的问题在于，新闻经营体制改革的快速发展和新闻管理体制改革的相对滞后，导致媒体缺失公共性内核。解决“新闻寻租”问题的根本途径在于新闻体制的变革与重构――重塑传媒公共性。 　　关键词 寻租；新闻寻租；传媒公共性 　　中图分类号G211 文献标识码A 　　作者简介 陈欢，湖北师范学院文学院讲师，湖北黄石435002；华中科技大学新闻与信息传播学院博士研究生，湖北武汉430074。张昆，华中科技大学新闻与信息传播学院教授、博士生导师，湖北武汉430（）74 　　2014年9月，21世纪传媒公司旗下3家媒体的高管和部分采编人员因涉嫌新闻敲诈罪先后被警方调查。9月29日，新华社发布专电，称21世纪传媒公司旗下3家媒体与公关公司勾结，指使记者挖掘、采编拟上市和上市公司负面信息，迫使多家公司与其签订“合作”协议，收取高额“广告费”。 　　21世纪案让传媒界唏嘘不已，人们在痛心的同时也在追问，媒体为什么不断出现寻租现象，“新闻寻租”何以从个人发展到集团，愈演愈烈，屡禁不止？本文尝试借寻租理论分析我国“新闻寻租”现象的根源，并探索解决之道。 　　一、“寻租”和“新闻寻租” 　　（一）寻租理论溯源 　　“租”也叫“租金”，早期经济学中指地租，即土地作为生产要素投入应获得的报酬。现代西方经济学中，“租金”泛指某种稀缺生产要素的所有者获得的收入中超过这种要素机会成本的剩余。 　　20世纪60年代后，现代经济学“公共选择理论”代表人物塔洛克、国际贸易理论代表人物克鲁格通过对政府在经济活动中的行为分析发现，政策干预和行政管制，如进口配额、生产许可证发放、物价管制，乃至特定行业从业人员的人数限制等，抑制了竞争，扩大了供求差额，被干预和管制的行业或领域会形成差价收入。一旦社会资本发现政策干预和行政管制能创造差价收入，即租金，就会千方百计地进行寻求租金的活动，即寻租。寻租的特点，是利用合法或非法手段，如游说、疏通、走后门、找后台等，得到占有租金的特权。政府和那些拥有社会公共权力的组织部门是寻租活动的重要对象。各种社会资本竞相通过非正当手段对政府决策或政府官员施加影响，阻止其他组织参与自由竞争以获取或维护垄断性利益。正是在这个意义上，塔洛克指出，寻租是利用资源通过政治过程获得特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。 　　寻租理论被经济学界广为接受后，其主要思想和观察分析问题的方法被延用到政治学、法学、社会学、行政管理学等众多学科，研究焦点集中于政府权力与社会资本的互动。在我国，寻租理论在20世纪80年代末被引介后，主要用以分析社会腐败问题，引出关于政府权力寻租的诸多研究。90年代中期，寻租理论被引用到新闻传播学领域，学者开始用寻租理论开展对有偿新闻的研究。 　　（二）从“寻租”到“新闻寻租” 　　“寻租”理论认为，拥有公共权力的社会组织和部门都拥有“寻租”的资本，并潜在地成为寻租活动的对象。 　　大众传媒是社会公众获取信息并与外界沟通交流的重要工具，它对社会政治、经济、文化具有广泛而强大的影响力。基于此，我国政府对传媒业实行严格的准入制度。创办报刊、期刊需要国家审批刊号，广播电台和电视台只能由政府主办，且频率波段由政府分配。媒体机构由于行政权力的干预而拥有稀缺的社会公共权力――话语权。 　　在计划经济时代，媒体作为党和政府的组成机构，负责政策宣传，经营管理统一由国家财政拨款。因此，媒体的经济利益和话语权资源均为国家所有，社会经济资本无法渗入，媒体与社会组织也无法产生寻租行为。 　　改革开放之后，国家不再对媒体实行全额财政拨款，在“事业单位，企业化管理”的起点上，媒体在经营体制范围内改革。从刊登广告，自办发行，到组建媒介集团，媒体逐步进入市场，面对社会竞争。作为市场主体的新闻媒体，一方面保有党政宣传机构的事业单位属性和公共产品属性，另一方面作为经济实体参与市场竞争，获取自身经济利益。事业单位属性和市场主体合二为一的身份很容易让媒体在行使话语权时迷失方向。成为寻租的重灾区。 　　综上，“新闻寻租”指新闻媒体以社会赋予的公共权力――话语权为资本，谋取不正当经济利益的行为。 　　二、“新闻寻租”：媒体的公权力腐败 　　新闻媒体本身是一种社会公共资源，其资源内容包括权力资本和实物资本。权力资本指媒体的采访报道、舆论监督等权力，它本质上源于公众的信息知晓权，是媒体作为社会公众代表获得的权利。实物资本包括媒体人员在采访报道和印刷发行中使用的机器设备、办公大楼等。我国新闻媒体资产均为国有，这意味着媒体人员在采访报道和印刷发行中使