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浅析我国公民对于城市规划参与 　　摘 要 早在上个世纪60年代，西方资本主义国家就形成了普通公众参加城市规划的制度。到现在为止已经发展的比较成熟，也成为西方资本主义国家公民民主权利的一种必然体现。然而，我国公民参与城市规划的意识薄弱，公民参加城市规划的过程仍处于初级起步阶段，本文将结合一些事例来分析我国公民参与城市规划建设不积极的一些表现和原因，并提出自己的看法和建议。 　　关键词 公众参与 城市规划 群众参与 意识理念 　　一、公众参与城市规划概论 　　首先，我们应该先来明白公众的含义。公众是指政府之外群众构成的整体，是政府服务的对象。而公众来参与城市规划的过程是指政府牵头组织，使公众通过一定的方法和方式参与到政府决策城市规划的过程当中来。进而使得政府对城市的规划在公平公开符合老百姓利益的过程中进行，并在公众老百姓的监督下将整个城市规划的工程付诸实践。这从实质上讲就是公众老百姓与政府主政者之间的一种双向互动交流。 　　公众参与城市规划的制定是我国宪法赋予公众的基本权利之一。但是由于我国公民历年来形成的参政意识薄弱，所以并没有合理的去享有自己的权利。另一方面，公众参与到政府的城市规划中来，可以很好的督促政府履行好自己的各项职能，加快我国政府向服务型政府的转变速度。更为重要的是，公众参与其中，可以避免政府由于缺乏详实的调查而产生的决策规划性失误，能够增强政府城市规划制定的合理性。所以说，基层公众百姓参与政府的城市规划决策具有极其深远的影响。 　　二、结合实例分析我国公民参与城市规划的现状 　　接下来，我结合厦门发生过的PX事件来分析我国公民参与城市规划的一些情况。我国的一些城市，比如南宁、厦门等，曾经被联合国教科文组织评为最佳人居城市。可是就在2007年5月份的时候厦门成为全国关注的焦点。这主要是因为厦门的PX项目准备在位于城区7公里的海沧区破土动工。而据估算PX项目的上马会给厦门市政府带来将近八百亿的工业产值。在这里我想先跟大家解释一下什么事PX。PX，又称二甲苯。是一种化工原料，低毒。但是对人的身体健康也有极大的损害。因为它可以对人的神经系统造成刺激作用。其毒性的释放主要是在其不完全燃烧的状态下释放出来的。而这个项目的建设在一年之前的2006年就得到了国家发改委的批准。但是整个厦门市政府并没有给当地公众一个合理的解释与事先说明。普通的群众并不知道真相。知道2007年初，一些懂行的专家学者才开始提出质疑，其中以厦门大学赵玉芬女士为首。她认为PX项目离城区如此之近，并且还将大规模投入生产。这势必会影响到厦门的生态环境。倘若一旦出现事故，数百万厦门老百姓的健康将受到损害，后果将不堪设想。最终，经过公众与政府近半年的对抗和博弈，此项目才决定搬离厦门。 　　从此事例中，我们可以得出以下结论： 　　1、没有完善的法律体系保证公民参与城市的规划建设 　　俗话常说，无规矩不成方圆。所以说，公民参与城市规划的建设，需要一个完善的法律体系进行保障。这可以说是公民参与城市规划的前提先决条件。当下我国的基层公众参与城市规划的法制体系不健全主要表现在以下几个方面： 　　（1）法律体系不完善，无法可依。 　　据一项可靠的问卷调查得出的结论，在城市规划的业界，有百分之五十的城市规划从业者认为基层老百姓不能参与到城市规划的决策中来是因为现阶段我国的法律制度不健全，虽然部分法律法规已经将基层公民的参与列入了其中，但是缺乏切实可行的操作规范。对公众参与城市规划的内容也没有明确的规定，比如说公众参与城市规划，是参与城市规划决策的制定还是监督城市规划过程的实施，这些都没有一个明确的文本规范。就使得我国公民参与城市规划的显得极其的盲目。而和国外发达国家相比，公众参与城市规划的内容早就有了确切的明文规定。 　　（2）已有相应的不完善的法律条文，但是没有遵循。 　　虽然我国对于公众参与城市规划的法律已经有了一定的不完善的法律法规，但是在现实的实施当中往往会出现各种各样的问题。一些地方政府和个人甚至随意曲解法律条文的意思，钻法律的空子和漏洞。这就需要我们的有关部门去尽可能的完善已有的法律条文。另外，各个基层地方的执法者应该做到有法可依有法必依。不能为了个人的一己私利而置法律法规不顾。。 　　（3）个别领导者徇私枉法，违法不究、佯装不见。 　　我们经常提及要在法律面前人人平等，但是要做到真正意义上的平等并不是嘴上说说就可以的，法律面前人人平等不单单是口号而已。要加大执法的透明度和人民群众对于执法过程的监督化。实行严厉的问责制，对于因玩忽职守造成的过失一定要做到违法必究，追究责任相关人员的责任，以维护法律的权威性。 　　2、人民群众参与城市规划建设的主人翁意识不强 　　城市规划建设的主体参与者不仅仅是城市主政者的工作，更是规划师、开发商以