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浅析我国农村社会保障制度建设存在问题及对策 　　[摘 要]本文对现阶段我国农村社会保障制度存在的主要问题进行阐述分析并提出解决问题的一些对策。希望进一步建设和完善我国农村社会保障制度，让农民真正受益。 　　[关键词]农村 社会保障 家庭保障 最低生活保障 　　中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）28-0199-01 　　社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源或因生活贫困向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之一。然而，我国目前正在建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村地区相对薄弱。 　　一、我国农村社会保障制度建设的现状 　　现行我国农村社会保障制度发展长期滞后。表现在农村的养老保险情况不理想，农村地区医疗保险的覆盖率较低等方面。由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就。另外，城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。在一定意义上可以说，目前我们国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余型的，即只给需要帮助的人提供帮助，保障的对象基本上是贫困的人，光荣的人，农村大多数人还无法享受社会保障。 　　二、我国农村社会保障制度建设存在的主要问题 　　（一）法律制度不健全 　　法律制度不健全，集中表现为，立法层次低，尽管农村社会保障相继出台了一些条例和规章，但多是单项的，功能单一，没有形成有机的法律体系，导致政府、社会、家庭和个人责任不清。比如，我国农村社会养老保障工作基本上是本着自愿、量力而行的原则，在法律上不具备强制性，国家也没有统一的法律规定，各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的。这些办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳定性。除此之外，有些制度在实施过程中，受财力、重视程度乃至于领导个人的影响，随意性大，变通频繁，保障效果难以到位。 　　（二）家庭保障功能日益退化 　　家庭既是人们组成社会的“细胞”，又是人类赖以繁衍、进行生命的生产和再生产的基本单位。没有家庭的自身保障，家庭作为社会生产和再生产的基本单位就失去了存在和延续的内部动力。在我国的绝大部分农村中，家庭一直承担着社会保障的功能，一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，个人的生老病死只能依靠自己或家庭来提供保障；另一方面，在农业社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生活，共同生产劳动，不管家庭能力如何，承担起家庭成员生老病死保障的功能是义不容辞责任和义务。然而随着农村社会经济的发展、计划生育政策的有效实施以及整个社会的现代化，家庭社会结构发生了重大的变化，出现了小型化、核心化的趋势，传统的大家庭结构被消解，一个独生子女成年后赡养4----6位老人已不仅是城市子女面临的问题，在农村也日益严重。这对于没有稳定经济来源的农村子女不仅仅是在经济上，就是在追求个人价值体现的今天，在时间和精力上都将难以承受。更重要的是随着消费水平的提高，家庭的收入水平还是较低，农民的实际购买力并没有明显的提高，但小家庭的负担却加重了，导致家庭保障功能出现退化。 　　（三）个人保险意识淡泊 　　通过调查和了解，广大农村地区居民的个人保险意识是比较薄弱的，参保意愿不强烈。究其原因有两方面，一方面，受传统的家庭保障思维的限制，靠家庭来养老，养儿防老；另一方面，多数农民对有关的保险政策持迟疑的态度，怕政策变，怕钱白花。这就直接阻碍了我国农村社会保障制度的推行。 　　三、我国农村社会保障制度建设的对策 　　（一）建立相应的法律制度， 促进农村社会保障的发展 　　中国是一个农业大国， 缺少农村社会保障的保障体系根本算不上是完整的社会保障体系。我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持， 影响了政策落实的效果和执法监督力度。保障对象不明确，保障资金来源不稳定，保障标准不一致，保障管理方面的随意性和盲目性等等都是由于法律制度的欠缺给农村社会保障带来的一系列问题。现阶段，加快农村社会保障法制建设， 本文认为主要应该抓好以下两项工作：一是要抓好单项法规的建设， 如农民社会养老保险法、农民医疗社会保险法、农村工商社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法和农村残疾人社会保险法等；二是要抓好地方性法规的建设， 鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。 　　（二）尝试建立农村养老保险制度 　　近几年，我国日益进入了老龄化社会。农村老龄化问题尤为突出。然而，在发展市场经济的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能正在日渐退化。农村养老保障问题显得尤为迫切。因此，在农民温饱问题已基本解决的地方，政府要积极引导农民在自愿的前提下开展社会养老保障的探索。既要符合中国农村的实际，又要有利于操作