浅析我国农村社会养老保险制度若干问题.docVIP

浅析我国农村社会养老保险制度若干问题 　　摘要：由于我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展，现行的农村社会养老保险存在覆盖范围小、法律效力差、运行效率低、社会效益和保障作用不明显等问题。从长远看只有建立和完善社会养老保险制度，健全养老保险措施，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，有效维护农村社会安定。根据我国农村社会养老保险制度的立法现状及农村社会养老保险存在的若干问题，借鉴发达国家农村社会养老保险制度，侧重从立法的角度完善我国农村社会养老保险制度。 　　关键词：保险制度；农村养老保险；问题与对策 　　中图分类号：F 840.67；F 323.89　文献标识码：A　文章编号：1007-7030(2009)05-0029-05 　　 　　一、我国农村社会养老保险制度的基本状况 　　 　　农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策。农村社会养老保险也是社会保险的一个组成部分，它是指我国农村的非城镇户口人员(包括乡镇企业职工)支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国家和社会取得帮助，享受养老金，以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度。建立和推行农村社会养老保险制度，不仅是党和政府实践科学发展观的具体体现，也是我国社会经济发展的迫切需要，对于解决我国人口老龄化问题、降低农村老人晚年生活风险，保障农村老人日常生活，进一步解放生产力，调节政府与农民的关系，缩小城乡差别，崇尚文明生活，改善社会风气，维护农村社会稳定，建立社会主义和谐新农村具有重要意义。 　　过去，家庭赡养一直是唯一的也是最重要的养老方式，这是传统农业社会的分工和世纪交替沿袭下来的良好的道德规范。随着社会的进步、家庭结构的变化，特别是人口老龄化的出现，养儿防老的观念逐渐减弱，家庭赡养难度也正在加大，多种养老措施开始并存，由于农村社会养老保险制度能起到保障作用，于是它就应需而生。 　　我国农村社会养老保险制度开始于20世纪90年代。农村社会养老保险坚持从农村实际出发，以低标准保障农村老年人的基本生活为目的；坚持保险资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则；坚持建立个人账户，采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方法；坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。 　　目前，我国农村社会养老保险制度是依据民政部1992年制定的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)和国务院转发民政部制定的《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》两个并非法律的文件在运行。各地也依据这两个文件分别结合各地的实际情况制订了相关的文件，如湖北省1995年8月26日实施了《湖北省农村社会养老保险暂行办法》，江苏省1997年8月26日实施了《江苏省农村社会养老保险办法》，上海市1998年1月1日实施了《上海农村社会养老保险暂行办法》等，应该说这些办法在当时取得了一定效果，特别是在经济相对成熟的地区，这一办法的颁布与实施，解决了部分农民的低水平养老保险问题。然而目前农村养老保险制度仍相对滞后，究其根源，一方面是由于农村经济相对落后导致了立法的滞后，另一方面由于我国改革开放30多年来经济社会发生了巨大变化，国家和多数地区没有根据经济与社会发展及时对法律作出调整，部分省份如江苏省劳动保障厅2005年3月11日印发的《进一步推进农村社会养老保险工作的意见》的通知，仍不具备法律效力。 　　 　　二、农村社会养老保险制度存在的问题 　　 　　虽然国家早在2005年就提出要加强城乡统筹协调发展的问题，但是目前的城乡差距仍在扩大，农村养老保险和城镇养老保险标准差距越来越大，诸多问题的出现影响了保险制度的进一步完善。 　　1，农村社会养老保险法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部门规章，不具有法律效力。各地农村社会养老保险办法大多数都是在《基本方案》的基础上形成的，也是都门规章，普遍缺乏法律效力。因此，各级对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门的意愿去操作，既有随意性，又有不稳定性。这种随意性和不稳定性导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保，这就是缺乏法律保障的结果。再者，如个人的缴费和集体的补助都不具强制性，国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定。另一方面，在内容上，由于《基本方案》的制定时间在20世纪90年代，当时的农村经济状况和现在的现实情况相比，有的已经发生了明显的变化，《基本方案》严重滞后，甚至存在诸多明显缺陷，譬如，物权法颁布后的农民承包地与养老保险问题，对失地农民的保障条款，对保险基金的流失和挪用等行为未规定有