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浅析我国农民受职业教育权现状及其保障 　　[摘要]长期以来,我国农民受职业教育的权利处于被边缘化的态势,这极大地阻碍了我国农村社会生产力的发展,也与社会主义新农村的建设不相适宜。我国农民受职业教育权之所以难以实现,有立法、财政投入、及农民职业教育自身等各方面的原因,为了实现我国农民受职业教育权,可以从完善法律体系、增大投入、整合职教资源、创新农民职业教育、城乡身份一元化等五个方面来加以保障。 　　[关键词]农民受职业教育权 现状 保障 　　 　　作者简介:谢少平(1976-),男,湖南辰溪人,怀化职业技术学院政治理论课部讲师,法律硕士研究生,研究方向:刑法学;邬国盛(1966-),男,湖南邵东人,怀化职业技术学院党委副书记,副教授,研究方向:思想政治教育。 　　 　　一、受职业教育权 　　我国宪法第46条第1款规定:“中华人民共和国公民享有受教育的权利和义务。”,根据这一规定,每个公民都平等地享有受教育的基本权利。《教育法》、《职业教育法》等一系列法律、法规及规章,为公民在各个层次、各个方面的受教育权的实现提供了法律依据和保障。[1]受职业教育权,是指公民平等地享有的接受职业教育的权利。它是宪法规定的公民基本权利之一的受教育权的一个重要组成部分。《职业教育法》第五条规定:“公民有依法接受职业教育的权利”,明确了公民有受职业教育的权利,即公民有获得就某种职业或生产劳动接受所需要的相关职业知识、技能和职业道德的教育的权利。受职业教育权,与社会生产力的进步、人的全面发展有着十分密切的关系。 　　 　　二、我国农民受职业教育权的现状 　　目前,农民的受职业教育权在中国没有得到应有的重视。我国第五次人口普查的数据,从一个方面映证了这个问题。如下表所示: 　　全国分年龄15岁及15岁以上文盲人口[2] 　　第五次人口普查数据(2000年) 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　由上表中不难看出,农村文盲人口占了我国文盲人口绝对人口的绝大部分,同时可以发现农村文盲人口占15岁及以上人口比例高达11.55%,也就是说在中国农村有超过十分之一以上的人口没有受过任何教育,这与农村的发展是极不相称的。根据2003年国家统计局资料,我国尚有15岁以上文盲、半文盲人口1亿l千万人,占同龄人口的10. 95%,其中85%是农民。这部分绝对文盲不能得到职业教育;随着时代的发展,知识技能的更新,由于不能及时接受职业教育,不断产生着新的相对文盲;因各种原因,还有相当一部分非文盲也不能得到职业教育。由此可以看出,农民没有享受到平等的受教育权,农民的受职业教育权更加被漠视。农民实现受职业教育权的保障机制还存在着缺陷,农村的职业教育,尤其是落后农村地区的职业教育发展很慢。这与我国经济的高速发展、综合实力的进一步提高是极不相称的。 　　 　　三、农民受职业教育权难以实现的原因探析 　　(一)农民受职业教育权在立法上呈现出被边缘化的趋势 　　改革开放以来,公民受职业教育权的法律保障环境得到了极大的改善。但随着社会的发展,我国在教育立法上存在的一些不足之处也逐渐暴露。[3]虽然我国颁布过一系列职业教育法律、法规来维护公民包括农民享受职业教育的权利,但在实际贯彻中很难获得实效,《职业教育法》还属于宣言性立法,条文多为原则性的规范,尚需要配套立法相适应。虽然公民的受职业教育权在《职业教育法》中得到了规定,有些部门法律法规也有相应规定,如公务员的受职业教育权由《公务员法》配套保障,教师的受职业教育权由《教师法》配套保障,医师的受职业教育权由《医师法》配套保障,企业工作人员的受职业教育权由《劳动法》配套保障,但是唯独只有农民的受职业教育权没有配套的法律法规来保障。有些文件甚至明确排斥农村劳动者。 　　(二)财政在农村职业教育上投入甚微 　　首先,我国每年的教育经费投入占当年GDP的比例较低,世界各国的平均水平为4%,而我国一直徘徊在2. 5%左右。其次,国家教育资源城乡分配上严重不公。在教育资源的分配上,优先配置城市人口的教育需要。“国家每年几百亿的教育经费几乎全部用于城市,而广大农村则依靠农民自己的力量办教育。”[4]。教育资源的分配不公,使千百万农民处在教育资源非常匮乏的环境中,农村教育的图书、仪器设备、师资力量、教学质量等方面远远落后于城市。再次,财政目前对农村的教育投入主要集中在义务教育领域,对农村职业教育的投入则微乎其微。有些地方政府虽重视职业教育,但对农民的职业教育不太重视。农民职业教育,并没有被作为一项公益性的基础性工程加以重视,一些地方的职教机构也曾为农民开设过实用技术培训班,但由于财政投入过少,数额不菲的培训费使农民望而却步,不得不放弃接受职业教育的机会。 　　(三)农民职业教育缺乏系统性、