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村级组织治理能力构成及决定因素分析 　　[摘 要] 从当前农村的实际出发,村级组织治理能力包括贯彻国家政策、提供公共产品、发展本村经济、协调村民关系和扩大村民参与五方面。而要提高村级组织的治理能力,必须从完善组织结构、增加组织资源、提高干部素质和加强组织权威四方面着手。?? 　　[关键词] 村级组织;治理能力;村干部;村民 　　 　　建设社会主义新农村对我国全面建设小康社会和实现现代化具有重大的战略意义。村级组织虽不属于国家政府机构,却是党和政府联系9亿农民的桥梁,是党在农村最重要的执政基础。[1]充分发挥村级组织的作用,是推动社会主义新农村建设顺利进行的必然要求。?? 　　治理理论,作为自20世纪90年代在全世界范围内迅速兴起的政治学和行政学先进理论,对我国的社会主义新农村建设具有重要的借鉴价值和参考意义。[2]村级组织治理能力,就是指村级组织在农村社区范围内,运用公共权威协调处理农村事务,以增进农村公共利益的能力。这种能力的着重点在于村级组织如何对村民的行为进行引导与协调并实现二者的合作,以及如何扩大村民对村庄公共事务的参与及其对村级组织的信任与支持。明确村级组织治理能力的构成及决定因素,就可以为加强村级组织治理能力建设提供理论依据。?? 　　 　　一、村级组织的构成及职能?? 　　 　　村级组织有很多种,在目前我国的农村治理中,起主导作用的村级组织是村级党组织、村民委员会和村民会议。?? 　　1、村级党组织?? 　　村级党组织是中国共产党在农村的基层组织,是本村各项工作的领导核心,主要职责有:贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议,讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题,开展本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作,搞好支部自身的建设和党员队伍的管理。?? 　　 　　2、村民委员会?? 　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,负责办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向政府反映村民的意见、要求和提出建议,同时要协助乡镇政府开展工作,宣传宪法、法律、法规和国家的政策。?? 　　 　　3、村民会议?? 　　村民会议由本村十八周岁以上的村民组成,是村民直接参与民主决策和民主管理的法律形式,村民委员会要向村民会议负责并报告工作。人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表组成村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项,其实质是村民会议的组成部分。[3] 　　 　　二、村级组织治理能力的构成?? 　　 　　根据村级组织治理能力的内涵和村级组织的职能,可以将村级组织治理能力划分为以下五部分:?? 　　 　　1、贯彻国家政策的能力?? 　　政策的贯彻,即使政策内容变为现实的行动过程,包括政策认知、制定计划、物质准备、组织准备、宣传、全面推广等环节。国家进行新农村建设是通过推行一系列政策来实现的,而这些政策又需要村级组织来贯彻落实。?? 　　 　　2、提供公共产品的能力?? 　　公共产品的提供对于村民生活条件的改善和农村生产的发展都有着极其重要的意义,但公共产品具有很强的外部性,单个农户不愿或难以提供公共产品,所以农村公共产品应主要由政府或其他公共组织来提供。村级组织由于组织能力和财力有限,所以应在实施范围较小、投资额较低的公共产品的提供上发挥作用,如道路硬化、小型水利、文化场所建设、社会治安等。?? 　　 　　3、发展本村经济的能力?? 　　发展农村经济是增加农民收入的重要途径,也是保持农村社会稳定和促进农村公共事业发展的基础。我国目前在农村的基本经营制度是以家庭经营为基础,统分结合的双层经营体制。统一经营和家庭经营两者相互依存、相互促进,而在统一经营层次中与家庭经营联系最紧密的就是村级组织。较好地发挥村级组织的生产服务、管理协调、资产积累和经济开发职能,可以为家庭经营提供良好的社会化服务,以及有力的组织保障。[4]?? 　　 　　4、协调村民关系的能力?? 　　农民的切身利益是有群体和个体差异的,而且随着农村经济社会的发展,村庄内部的利益分化也越来越明显。当前农村经济成分日益复杂,经济结构日益多元化,农村社会分化的速度也在加快,农村的异质化程度越来越高。[5]村民之间的民事纠纷也普遍存在,如因农地引发的纠纷、宅基地纠纷,赡养老人引发的纠纷、用水纠纷等。村级组织一方面要协调不同利益群体之间的利益冲突,团结各种力量进行村庄建设;另一方面要对村民之间的民事纠纷进行调解,化解各种矛盾,构建和谐村庄。 　　 　　5、扩大村民参与的能力?? 　　村民对村庄公共生活的广泛参与,一方面可以使村民的利益诉求得到充分表达,提高村级组织决策的科学性,并形成对村级组织的有效监督;另一方面能够促进村民