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村级财务管理存在问题与改善措施 　　中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1007-0745（2008）08-0030-02 　　 　　摘要：随着村民自治意识的增强和村务公开的推广宣传，村级财务管理成为广大农民关心的热点、 农村工作的焦点和基层工作的难点。如果这个问题解决不好，不但会影响到干群关系，还将影响的新农村建设。 　　关键词：村级财务管理 问题 措施 　　 　　近年来虽然国家有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策, 各级农村干部也做了大量工作, 取得了明显的社会效益。但是当前一些地方在农村财务管理方面仍存在一些问题,急需解决。 　　 　　一、村级财务管理存在的问题 　　 　　1、会计账务处理不规范，缺乏监管。 由于财务人员素质偏低, 不注重学习,会计基础工作较为薄弱, 不规范, 不熟悉财务法规和财务制度, 严重影响了会计工作的业务开展和职能发挥。主要表现在, ①会计账簿、科目设置不规范。“糊涂账”“流水账”、 “包包账”较多, 核算乱。 如财产物资等有账无物, 有物无账, 有总账没有明细账。对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致; 总账、明细账不一致, 原始凭证不规范, 白条抵库现象严重, 签字手续不全。 ②工程、 项目开支另行建账, 甚至不记账, 未能纳入总账之中。③会计档案管理不善。一些村办公条件差, 实行村账代理制前的会计凭证自行保管, 因保管不善难免遗失; 有的财务人员调整以后, 移交档案不全, 甚至拒不移交账册凭证。另外, 农民群众当家做主的思想意识薄弱, 对村级财务的关注程度、监督职能没有完全发挥。监管乏力主要表现在以下两方面：一是对管理者制约不严, 不少农村领导不熟悉财会知识,“外行”管“内行”现象履见不鲜, 有的农村领导财经法纪观念淡薄, 有章不循, 有法不依, 个人说了算, 长官意识严重。 二是财务监督不力, 不少街镇很少对村级财务进行定期审计, 没有监督机制, 没有审计组织机构, 缺乏民主理财和群众监督意识。 　　2. 发包、出租、资产管理不规范。随着农村经济的快速发展, 村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多。由于部分村干部法制观念淡薄, 不懂得法律、 法规以及有关政策、制度, 或者即使懂一些, 也是一知半解, 再加上私利思想作怪, 撇开制度, 撇开监督, 我行我素, 变村民自治为村干部自治, 明知故犯, 故意搞乱财务, 便于混水摸鱼, 搞暗箱操作, 不进行招、 投标。 有的不开“两委”会, 少数人说了算, 即使开会, 个别干部又擅自变更集体决定。 发包、出租手续欠规范, 合同要素不全, 条款不明, 权利义务不平等。 付款收费欠规范。 大部分工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票, 以领款凭证方式入账, 农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”。 有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金, 收支均不入账;有的由于集体收入少支出大, 于是提前收缴承包款和租金, 对集体资产严重“透支”。应收款增多导致资金沉淀, 资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金, 大量借款无法收回。有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用; 擅自为他人提供担保, 造成不良后果; 开支大手大脚, 一部分村在资金安排上没有量力而行, 有的盲目上项目, 造成严重亏损; 有的开支无度, 挥霍浪费, 借机中饱私囊。 　　3、制度不完善、实施跟不上。资金收付由村负责人一人说了算, 形成了谁有权谁管钱, 谁管钱谁花钱, 权钱绝对集中的混乱局面, 容易引发单位负责人滥用职权, 造成腐败现象的发生。财务公开随意性大, 不规范。一是有的村委班子换了好几届, 但财务长达几年不公开, 成了一本糊涂账; 二是对村干部有利就公开, 不利就一笔带过; 三是有的虽然实行了公开, 但也只是敷衍了事走过场, 流于形式, 形成事实上的假公开。在硬件设施方面，管理手段相对落后, 各种资料手工抄录, 工作质量、 效率较低, 并且容易出现暗箱操作现象。 　　 　　二、改善村级财务管理的具体措施 　　 　　1、建立民主理财制度、实行财务汇报制度、健全审计制度。农村应建立由村领导和财务人员组成的村财务管理领导小组, 建立以村民代表为主的民主理财小组, 建立健全民主理财制度, 要推选熟悉财务知识的人员组成民主理财小组。实行财务汇报制度, 由村主要负责人通过民主听证会向村民理财小组成员、村两委会其他成员和村民代表汇报年度财务收支情况, 以加强对本村财务管理工作的领导和监督。建立健全村级财务审计制度, 加强财务管理。街镇和主管农村工作的部门应尽快建立健全农村审计组织, 配备一定数量专职的审计人员, 对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 并实行农村领导干部