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村经济合作社发展建设中特征问题与思考 　　摘要：本文概述了村经济合作社的定义，诠释了村经济合作社在当前新农村建设中的特征，指出在村经济合作社发展建设中存在的主要问题，如认识宣传缺位、职能作用缺位、社员界定缺位、社长选举缺位、部门支持缺位等，探讨健全完善村经济合作社发展建设中制度机制的思路，尤其是建立健全社员身份界定、章程制定等规范制度，并认真积极履行合作社职能职责。 　　关键词：村经济合作社发展建设　必要性　健全制度　杭州淳安 　　[中图分类号]F321.4　[文献标识码]B　[文章编号]1009―9646(2009)1―0079―03 　　 　　1　村经济合作社的概述 　　 　　2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议对(浙江省村经济合作社组织条例)(以下简称(条例))进行了修订，明确规定了村经济合作社的定义。村经济合作社是农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。其定义阐述：一是村经济合作社是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下建立的社区性农村集体经济组织；二是村经济合作社要遵循宪法和法律的规定，为集体所有制，行使集体财产所有权，承担权利与义务；三是可以独立经营，也可以与村其它经济组织合作共同经营来发展集体经济，其宗旨是为本村社员提供产前、产中和产后生产经营服务，社员享有收益权、分配权；四是实行村务公开民主管理的方式，社员享有知情权、话语权、决策权、监督权，接受社员的监督。明确理解村经济合作社的概念定义对于做好村经济合作社发展建设具有重大现实的积极促进意义。 　　 　　2　村经济合作社的特征 　　 　　2.1　享有充分的法律地位。①《中华人民共和国宪法》规定：集体经济组织在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。②《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。③《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。④《中华人民共和国村民委员组织法》第五条规定：村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。⑤为规范村集体经济组织的资产、财务管理和会计核算，财政部专门出台了《村集体经济组织会计制度》等。村经济合作社法律地位确定，法律依据充分，法律规定清晰。 　　 　　2.2　具有自然与社会双重属性。村经济合作社与企业及其它经济组织一样把发展经济、追求经济效益最大化为根本出发点和归宿点，是村经济合作社最本质的职能职责。应称之为自然属性。但村经济合作社与企业又不一样，就目前浙江省来说，村经济合作社是一个行政村区域建立一个村经济合作社组织，不仅具有承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配职能，而且还承担贯彻执行党与政府关于农村经济基本经营制度，施行发包主体，即在本社落实执行土地承包经营权长期不变法规政策；承担资源与环境保护、公益事业与民生事业协调发展、农村稳定与和谐促进等义务。与村党组织、村委会同时接受上级党委政府的监管与指导，因而村经济合作社具有社会属性。诠释村经济合作社双重属性性质，为我们指导发展建设村经济合作社有极大地推进作用。 　　 　　2.3　有着明确的法人定位。《条例》规定，村经济合作社是社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立开展经济活动的自主权。村经济合作社应当向工商部门按照有关规定程序进行注册登记(杭州余杭区村经济合作社已进行注册登记)，领取营业执照，确定法人代表，承担经济责任。是集体企业法人组织机构，而非公司制企业组织机构。与村党组织、村委会有本质上的区别差异。 　　 　　2.4　要有规范的管理章程。为了充分发挥村经济合作社的作用，调动社员的积极性、创造性，每个村经济合作社要有自己的规范章程。章程主要内容有：一是总则，要有村经济合作社的名称、职责与法律监督保护；二是按照国家法律法规和政策文件，对社员身份进行界定，这是章程中最重要的核心内容；三是设立组织机构，设社员大会、社员代表大会、社管委会、社监管会，规定社员的职权和社员代表、社管会、社监会选举罢免事项；四是资产经营与管理，确保资产保值增值；五是规定财务管理与收益分配，维护社员的合法权益等。制定完整规范的村经济合作社章程是充分发挥村经济合作社主体作用的关键。 　　 　　2.5　承担有限的经济责任。村经济合作社具有自