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浅析林业项目资金管理与使用现状及存在问题和建议 　　摘要：我国国民经济结构中林业经济是一个重要的组成部分。随着经济快速发展和六大林业工程的实施，国家加大了对林业项目的资金投入力度。加强林业专项资金管理和确保资金科学有效使用成为林业财务管理部门的工作重心。文章分析了林业项目资金的管理与使用现状，剖析林业项目资金管理和使用中暴露问题的基础上，通过对产生问题原因进行分析后，提出了加强林业项目资金管理的可行性建议对策与建议。 　　关键词：林业项目；资金管理；问题；建议 　　近年来以“六大林业工程”实施为契机，党中央和各级政府加大了对林业生态工程建设和林业专项资金的投入力度，为实现林业的跨越式发展提供了强有力物质保障，林业促进社会经济发展和保护生态环境效应日益显现，也对林业项目资金的科学管理与高效使用提出了更高的要求。由于诸多历史原因，林业项目实施存在运行周期长、资金吸纳和过程监管困难等特点，因此林业经济能否又好又快发展取决于林业部门专项资金管理水平。现阶段参照我国专项资金管理办法，林业部门采取了“专项管理、专款专用、独立设账、单独核算和封闭运行”的项目资金管理模式。但从实际情况来看，该管理模式存在一定的缺陷和问题，对发挥林业项目资金的预期效益产生了一定的负面影响。新形势下如何管理和使用好林业项目资金、保证资金的高效使用和充分发挥其保驾林业经济的功能已经成为现阶段林业财务管理部门的工作重心。 　　一、林业项目资金管理与使用现状 　　以加大对林业项目资金使用监管力度和确保资金高效使用为出发点，国家林业局出台了一系列的关于林业项目资金管理的规定和文件，这些均是林业项目资金的科学有序管理的制度保证。地方林业部门结合本地区实际情况，相应出台并实施了一系列加强林业项目资金管理的政策。现阶段林业项目资金采用的是“国家总体布局，地方细化落实”的政策管理体系。各级地方林业部门采取“负责人负责制”，通过设立林业项目负责人确保资金会计核算结果的准确性。首先林业部门通过项目负责人来加强与林业项目参与单位和企业的联络，并加强对项目实施单位的监管力度，项目负责人在项目实施前处理并完善协调和管理工作；林业项目实施过程中，项目负责人同资金管理人定期将负责项目的进度和资金使用情况向林业部门和项目实施单位进行汇报说明，并将明细予以公示；负责人牵头进行林业项目档案分类与管理，根据实施进度对档案进行完善，及时跟踪检查项目资金的实施情况，对发现问题在第一时间进行纠正和上报；林业财务管理和审计部门根据项目进度与资金预算进行专项资金拨发，从而实现对林业项目资金的有效监管和资金的合理使用。 　　二、现行林业项目资金管理的主要问题 　　（一）林业项目资金投入与使用过程中的问题 　　林业项目资金投入存在问题主要体现在两个方面：国家林业项目资金全额拨发的同时，部分地区由于财政困难导致配套资金没有及时到位，通常地方配套资金在林业项目资金中的比重超过1/5，地方配套资金没有及时到位直接影响了林业项目的实施与进度；林业项目资金通常在年底拨发，拨款时间的特殊性造成的拨款时间滞后导致了林业项目实施中的资金使用与项目资金拨发的脱节，影响项目进度的同时给个别单位和人员进行专项资金的挪用和他用提供了可乘之机。 　　林业项目资金使用中存在的问题主要体现在以下方面：部分全额拨款的林业部门由于没有实质性收入来源，存在自筹工资和办公经费缺口，导致了对林业项目资金的擅自挤占、串用和挪用现象的发生；项目实施单位根据资金需求情况，存在私自更改和调整国家下达和批复的林业项目实施规划与内容的现象。上述现象和问题对林业项目的顺利实施产生了严重的阻碍，进而制约了各地林业经济的科学发展。 　　（二）林业项目资金管理部门的职能弱化和监管机构的权责不明 　　为了加强林业项目资金监管力度，上级财务部门通过财政渠道将林业项目资金直接拨发给林业项目管理部门，管理部门独立设立账户，分散支付和储存项目资金，这种资金管理使用机制导致了各级林业财务管理机构的职能弱化，被架空的财务管理部门对用款单位账户开设情况和资金使用明细无法进行有效管理，影响了林业项目资金的高效使用。林业项目资金由于涉及包括发改委、国家林业局、财政部等部门，这些部门均担负项目资金的监管职责。各单位结合自身权责制定了本单位林业项目资金管理使用制度。由于缺乏统一管理制度，对林业项目资金的管理上容易出现协调不畅导致的权责不明，各单位对同一项目资金的重复检查与监督，增加了项目资金管理成本，造成资金使用效率低下。 　　（三）林业项目资金管理人员的专业水平有待提高 　　随着国家对林业项目资金投入力度的加大，在一定程度上加大了林业项目资金管理的工作量和工作难度。与此同时，部分基层林业部门项目管理人员由于没有财务管理专业背景和受到系统的业务培训，存在着专业水平差，