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木兰林管局林地管理中存在问题及对策 　　摘 要：该文针对木兰林管局目前林地管理中存在着非法侵蚀、体系不健全、管理经费不足等诸多问题，提出了加大宣传力度、增强法律意识、建立林地管理体系等对策，以促进林地管理水平提高。 　　关键词：木兰林管局；林地管理；问题；对策 　　中图分类号S72 文献标识码A 文章编号1007-7731（2014）14-96-02 　　 　　林地资源是林业可持续发展的根本，是国民经济和社会发展的重要物质基础，是森林动植物和微生物栖息、生长、发育和生物多样性保护的重要场所，我们常以“皮之不存，毛将焉附”来形容林地的重要性。同时林地又是森林资源的主要组成部分，是林业建设的基础，是提高森林覆盖率，增加林木蓄积量的关键因素。因此，依法加强林地管理和保护，提高林地的利用效率，是当前林地管理工作中亟待解决的问题[1-5]。 　　河北省木兰围场国有林场管理局（以下简称“木兰林管局”）隶属于河北省林业厅，地处河北省最北部的围场满族蒙古族自治县境内。木兰林管局南临京津地区，北接内蒙古浑善达克沙地，是京津地区重要的生态屏障，因此，木兰林管局的林地管理显得尤为重要。 　　1 木兰林管局的资源现状 　　木兰林管局总经营面积10.69万hm2，有林地面积8.76万hm2，森林覆盖率85.15%。木兰林管局地处内蒙古高原与冀北山地的过渡地带，区内地貌类型多样，气候多变，形成了丰富的动植物资源。据调查，木兰林管局林区有各种植物1 076种，陆生野生脊椎动物317种，昆虫970种；有重点保护植物22种、动物45种。其中植被主要由灌丛、落叶阔叶林、针叶林和亚高山草甸组成。 　　2 林地管理中存在的主要问题 　　2.1 非法侵蚀林地问题突出 木兰林管局下属12个国有林场，分布于围场县的34个乡镇、385个村、3 000多个居民组中，与集体林地、耕地犬牙交错，林地分布分散，林情、社情复杂，管理难度大。辖区居民近40万人，以传统的农牧业为主要经济来源，一些居民为了增加自己的经济收入，扩大耕种面积，逐步向林缘开荒，侵蚀、挤占国有林地情况非常严重。由于林区社会情况复杂，在收回侵蚀、挤占林地的工作中遇到的问题比较突出。 　　2.2 法律意识不强，存在重经营轻管理思想 林区部分管理人员对林地保护的法律意识比较淡薄，疏于林地管理。对非法侵占林地不能给予足够的认识，不坚持原则，不依法办事，不能有效的依法管理国有林地，甚至给依法管理林地和查处林地违法案件制造困难和障碍。在林区日常工作中，存在重经营轻管理的思想，往往只注重于如何和把林木经营好，而忽略了林地边界管理，使林区居民侵蚀、挤占林地有了可乘之机。甚至为了避免激化与林区居民的矛盾，默许其开荒耕种的侵蚀、挤占行为。 　　2.3 林地管理体系不健全，管理工作被动 基层林场没有专门的管理机构，多数由营林生产部门监管。在营林生产任务繁重的季节，无暇主动顾及林地的管理，出现问题时只能被动解决，不能主动开展工作；无法系统的实行林地档案管理，形成林地管理漏洞。 　　2.4 林地管理的资金投入不足 在林地管理工作中需要大量的人力、物力、财力。但在实际工作中，林地管理经费没有正常渠道，且严重不足；缺乏专职管理的技术人员和必要交通工具。加上木兰林管局林地分散，使有些应该及时深入现场的工作无法进行，造成林地档案与实地情况严重不符，不能及时掌握林地变化情况。发生非法侵占的林地的事件时不能及时制止，等到发现时已形成侵占事实，甚至取得相关法律证件，从而形成纠纷，造成林地流失。 　　2.5 林地缺乏统一共识标准 林业部门和国土部门对于林地认定的标准和范围都存在较大的差异：林业部门对林地的定义是指北京市土地利用规划中用于林业发展的土地，以及退耕还林工程中的退耕还林地、第一道绿化隔离地区范围内的林地、绿色通道工程中的永久性绿化带；国土部门对于林地的定义是“生长乔木、竹类和灌木的土地，包括迹地”，“公路、铁路征地范围内的林木及河流两侧的护堤林”不纳入林地范围。另外，对于果树地，国土部门全部定义为园地，而林业部门则将部分果树地纳入了林地范畴。林地概念的不统一直接导致林业主管部门与国土部门掌握的林地资源数据难以统一[3]。 　　3 加强林地管理对策 　　3.1 提高认识，加大宣传力度 利用多种形式和新闻媒体，对《森林法》及其实施办法和其它有关法律文件进行广泛宣传，同时将木兰林管局的典型林权纠纷案件进行包装宣传。通过宣传，提高林区广大干部群众对林地资源重要性的认识。使其充分认识违法使用林地和非法侵占林地应负的法律责任。特别是各级管理者要充分认识保护林地的重要性和紧迫性，增强对林地的保护的法治观念[6-7]。 　　3.2 建立和完善林地档案 建立健全林地档案是做好林地管理工作的基础。木兰林管局目前部分林地档案管理混