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浅析我国城市规划中公众参与机制 　　摘要：随着社会的发展，在城市规划中公众参与机制，这个起源于美国、加拿大，最初只是为了宣泄市民的“不满情绪”，以稳定民心，保持社会安定，而后来逐渐上升到城市规划制定、决策、管理民主化的制度，在中国也越来越成熟。现阶段的中国城市规划正处于城市化快速发展的重要历史阶段，如何引入“公众参与机制”，使城市规划达到维护公众参与城市规划的历史入手，通过对各国公众参与的内容和方式的分析，借鉴国外“公众参与”的经验，探讨如何结合中国国情，建立一个真正科学合理和公正的城市规划公人参与模式。 　　关键词：城市规划；公众；参与机制 　　1. 前言 　　所谓公众，指的是政府为之服务的主体群众；所谓公众参与，指的是群众参与政府公共政策的权利。城市规划中的公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众（市民）对城市规划编制管理过程的参与。公众参与可以提升城市规划制定、决策、管理民主化的高度，最终达到和谐，稳定，可持续发展的城市规划制度。 　　随着社会的发展，在城市规划中公众参与机制，这个起源于美国，加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满情绪”，以稳定民心，保持社会安定，而后来逐渐上升到城市规划制定，决策，管理民主化的制度，在中国也越来越成熟。90年代以来，我们在城市规划中提倡公众参与机制，是因为中国发展观与执政观的伟大进步，是因为中国民主法制与政治文明的逐步成熟！面对城市发展的新趋势和背景，我国城市规划管理体制的改革，必然会随着城市化发展而出现互动，可见公众参与城市规划是社会经济发展到一定阶段的必然结果。现阶段的中国城市规划正处于城市化快速发展的重要历史阶段，由于新时期城市发展面临问题的多样性和复杂性，如何引入“公众参与机制”，使城市规划达到维护公众参与城市规划的历史入手，通过对各国公众参与的内容和方式的分析，借鉴国外“公众参与”的经验，探讨如何结合中国国情，建立一个真正科学合理和公正的城市规划公人参与模式。 　　2 国外公众参与机制在城市规划中的发展 　　国外“公众参与”的历史发展经历了从物质形态建设规划、数理模型规划到社会发展规划几个阶段，规划工作逐渐由宏观转向微观，由政府行为转向市民的角度，由理论性、专业性和集中的权力转到感性、具体、由下至上的参与。 　　在社会发展规划，随着人权运动的兴起，各种价值观和意识形态的碰擅，使得部分欧美国家的城市、社会动荡不安，特别是一些社会底层人士和少数民族在旧城区发生骚乱，使城市的社会结构和经济结构处于瓦解的边缘。在美国城市中发生了非常尖锐的、情绪化的 “ 公众参与浪潮 ” ，这是市民 不满现状 的表现。 60 年代后，联邦政府开始下放规划权力，满足市民自治的要求，以增加市民的信任，去对抗市民的离心倾向，公众参与也被用作解决这些不满的一种手段。因此，公众参与在当时成为解决社会政治冲突的一种手段。 1962 年，鲍尔?戴维多夫提扩 “ 倡导规划 ” ，他认为规划师应该正视社会价值的分歧，并选择与社会底层人士相同的价值观。约翰 ? 福里德曼认为规划师要从群众那里学习社会的脉络和价值现，群众从规划师身上学习技术和管理，二者共同发展城市规划。这时的城市规划更注重社会科学，价值观念及判断、人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点，城市规划也更注重政治科学，认为城市发展不仅仅是物质建设和经济发展，更重要的是公众参与和政策的制订与实施，是制度和立法。 　　3 我国城市规划中的公众参与机制现状 　　20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展，公众参与规划决策和管理的呼声日益高涨，随着“以人为本”、“民主参与”等现代规划理念逐步融入我国城市规划体系，我国人民民主专政的本质和社会主义市场经济体制的不断完善和发展为公众参与提供了的政治和经济基础。但目前中国公众参与处于起步阶段，尚未真正落到实处。同济大学孙施文认为我国城市规划公众参与的主要症结在于：规划者的认识还停留在“我制订，你执行”的阶段；缺乏普及和宣传，市民对自身的权益缺乏认识，影响了参与规划的热情；公众参与缺乏真正的决策权和相应的制度和法律保障。另外，我国的公众参与还明显地因各地的经济发展水平而异，在经济较发达的地区，如上海、深圳、大连、沈阳，“法定图纸”、“经营城市”被引入公众参与，公众参与程度较高，而在中西部一些比较落后及边远偏僻地区，公众参与的程度很低。 　　3.1 公众参与处于起步阶段 　　目前，我国城市规划仍停留在封闭状态，承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活一切方面的传统管理模式，规划师与城市管理者缺乏与公众保持沟通的传统。大部分领导和规划师只是在理论上承认公众参与的重要性，但并没有把公众参与上升到城市规划决策以及一切决策的最初出发点和最终目的高度上来。绝