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浅析我国基层民主探索与创新 　　【摘要】： 近年来，各地基层在党的领导下积极进行有益的民主探索与创新，取得了一定的成效。文章以浙江金华金东区东孝街道的议政会为例，进行了基层民主创新的个案分析，提出了推动我国基层民主发展的可能途径，以期通过不断创新民主的实践形式，逐渐赋予民主以真实的内容。 　　【关键词】：基层民主；议政会；探索与创新 　　中图分类号：C2 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0510173-02 　　 　　一、基层民主的基本内容 　　 　　（一） 基层民主的内涵 　　党的十七大报告阐明了基层民主的主体是人民，领域是基层公共事务和公益事业，方式是自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和对干部实行民主监督，范围是基层群众自治组织、企事业单位、基层政权机关和社会组织。① 　　 　　（二） 基层民主的特点 　　我国的基层民主，不仅仅是一种自治制度，它的诸多内容是作为国家制度民主的具体化和民主内容的具体体现。因而，具有以下两个特点：一是民主的直接性。二是民主的广泛性。 　　 　　二、推动基层民主创新的原因 　　 　　民主不应该只是一种政治形态、价值理念， 更应该是一种政治实践。②面对中国广大的民众，基层的民主探索就显得尤为重要。在建设和谐社会的大背景下，只有进一步发展基层民主，才能最大限度地调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务，才能在新的历史起点上发展和完善社会主义民主政治。 　　 　　（一） 国家政策 　　改革开放以后，我国政府大力倡导加快建设社会主义民主政治，尤其强调发展基层民主的重要性。如：1981年，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出将在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，作为逐步建设高度民主的社会主义政治制度的内容之一。 1987年，中共十三大强调发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办。1997年，中共十五大把农村基层民主政治建设作为中国推进政治体制改革和加强民主法制建设，实施依法治国方略的重要内容。2002年，十六大报告把发展城乡基层民主列入了全面建设小康社会的奋斗目标。2007年，十七大更是将基层民主定位为发展社会主义民主政治的基础性工程，还将基层群众自治制度纳入了中国特色政治制度范畴，提升了基层民主的地位。 　　 　　（二） 民众民主意识的提高 　　由于经济的发展，社会结构的变动，广大民众的民主意识逐渐增强，政治参与的积极性不断提高，开始慢慢有了政治上的需求。因此，基层民主也应该随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。 　　 　　（三） 基层探索本身的重要性 　　不同的基层面临不同的问题，同样的问题在不同的基层，需要不同的解决办法。在这种情况下，很难设计出一套能解决所有问题的方案。基层最靠近问题，也最靠近解决问题的办法。给基层一个比较大的空间，让其根据自身情况探索突破，应该成为解决问题的基本途径。 　　此外，充分发挥基层探索的作用，可以将矛盾和问题局部化、分散化，即便探索中出了问题也只是局部问题，并不影响大局，③在基层作一些民主的改革探索，风险少、成本低、成效大，而且更易使群众感受到社会主义民主政治发展的成就。 　　近年来，在党中央的领导下，各地基层政府都在积极进行有益的民主探索与创新，并取得了一定的成效，至少在当地是很受民众欢迎的。例如，针对城市化建设进程中，某些乡镇改为街道后出现的人大权力的缺失，于是便开始尝试制度上的突破，从而保障民众的基本权利。浙江金华的街道议政会便是其中的一个典型例子，也是基层民主创新的一个良好示范。 　　 　　三、案例分析 　　 　　2005年12月31日，浙江金华金东区东孝街道首届街道议政会召开。据称，在街道一级设立议政会在全国尚属首创，它是我国基层民主的一大重要创新。 　　 　　（一） 街道议政会简介 　　1. 产生原因 　　东孝所在的金东区是金华市2001年成立的新区，为了推进新区城市化进程，02年8月，东孝由乡改为街道。按街道的管理模式，原乡镇人大及其主席团自行撤销，改设街道人大工委，作为区人大常委会派驻街道的工作机构。④ 　　东孝虽然改成了街道，但街道办事处基本上还是一级基层政府实体，保留着原来的财政体制，其经济机构、社会成员等与之前并没有发生实质变化。⑤街道的百姓仍习惯叫东孝乡。 　　乡改街道前，乡政府由乡人大及其人大代表监督，民众可以通过他们与乡政府进行沟通。乡改街道后，虽设立了街道人大工委，但新组织的产生并不等于职能的到位，由于其没有法律的保障，其对街道办事处的监督是无力的，所以人大工作在基层出现了断层。东孝街道便出现了街道办事处由谁来监督，对谁负责的问题，基层