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浅析我国基层农村协商民主现状及对策 　　摘要：协商民主在我国的兴起和发展开创了基层农村协商民主的探索化道路，继浙江温岭的“民主恳谈会”模式后，相继出现了较多基层协商民主的创新模式。协商民主以其独特的优势给我国基层民主的发展带来了较好的前景，但是仍旧存在不足和缺陷。本文试图从其现状出发，分析问题及其背后的原因，并寻求改善路径。 　　关键词：基层协商民主；现状及问题；价值；完善路径； 　　中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00333-02引言： 　　20世纪80年代初，农村经济体制改革带来了农村基层民主的发展，至今已取得了较大成效。此外，在民主不断演进道路中，“协商”一词以崭新的形态出现在民主舞台上，这也为基层农村民主发展带来了契机。对于农村协商民主的现状考察、问题分析及其对策研究，有着较大的理论和现实意义。 　　一、基层协商民主在我国的发展概况 　　一般认为，“协商民主是指公民、法人在平等、自由的机制与氛围中就公共事务展开理性商讨与公开审议，各抒己见，广泛表达，权衡各方私人利益与公共利益，达成共识，实现决策的科学、民主与合法的公共决策与公共治理模式”[1]。我国的基层协商民主是随着基层民主的发展而不断推进的，改革开放之后，我国将基层民主纳入国家民主建设与发展的战略平台，“四个民主、两个公开”是农村基层民主的核心所在；在其后续发展中，民主发展的机制和形式也日渐多样化，充分显示了灵活性，“中国地方的民主政治发展迅速，协商、商谈或对话的机制被引入各地的民主实践之中，成为民主治理的重要内容”。[2] 　　十八届三中全会的决议中也指出，要推进协商民主广泛多层制度化发展。在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，进一步提高协商民主的重要性。 　　另外，协商民主在基层农村的运用，推动了协商民主发展的又一大进程。“民主恳谈会”的形式已继浙江温岭之后开始在浙江全省逐渐推广，成为一种相对创新、民主的治理模式。另外，“民主理财日”、“民主议政日”、“社区事物民主听证会”、“民主听证会”、“民主议事会”、“村民民主评议会”等治理形式，也体现着协商民主的精神内核。 　　作为一种新兴事物，其在我国的发展还有很漫长的道路，在农村还存在着较大的发展空间；与此同时，它亦存在不少问题，试图在原有体系中寻求发展的突破口，将会是一个新的研究立足点。 　　二、基层协商民主对于我国农村发展之价值 　　我国农村，由于地域相对较小、人口较少，人们能够直接参与村庄事务的机率较大，直接民主式的村民代表大会及村民会议为村民提供了参与的平台。在此过程中，引入协商民主，又是参与形式的一大创举，对于农村的发展具有较大的价值。 　　（一）建立平等、公正、包容、自由的参与平台 　　现阶段，我国农村的民主协商运行模式主要以决策协商机制为主，村民借助于原有的平台，在协商民主实践中通过平等、理性的讨论，首先建立起形式上的平等模式。在此基础上，人人有机会表达自己的想法或公共诉求，消除了参与者身份、社会地位、职业、教育、民族等差异，参与者都可进行自由的“协商”。它改变了大众被动式的参与模式，在自由的环境中，促进了不同群体间的交流和沟通。 　　（二）创立对话、讨论、沟通的动态形式 　　基层协商民主以对话、讨论和沟通等形式运行，农村村民自己的事情自己解决，切实考虑村民对政府政策和集体利益的需求和偏好，可以避免决策脱离实际，使得制定的政策符合当地、当时的情况，显示高度的民主性、合理性、合法性，提升公民对政策的理解和支持，有助于政策顺利有效地执行。在对话、沟通的环境下，各方面意见和建议都能得以很好地表达，村民与村领导干部能够积极互动，利于缓解长期以来“自上而下”的治理模式，消解农村的“信任危机”，增强农村自治组织的公信力，也利于提高基层农村管理的效益，健全和完善村民自治制度。 　　（三）实现农村社区多元利益的均衡 　　协商的本质其实是利益的相互协调、追求利益最大化的过程。基层协商民主的主体也离不开各个利益群体，他们在平等、有序、自由的平台中，进行讨论沟通，做到了相互尊重、相互妥协。在此过程中，很好保护了弱势群体的利益，而不是简单地运用少数服从多数的原则。因此基层协商民主有利于在理性对话中实现利益均衡，缓解农村生活中存在的矛盾和冲突，促进农村的稳定，形成朴实、友善、友爱、正直的民风。 　　三、我国基层农村协商民主的现状及存在的问题 　　到现阶段为止，我国将协商民主引入基层，已创新出了不少具体的协商模式，如杭州的“民主议事会”、成都的“村民议事会”、温岭的“民主恳谈会”等。尤以温岭的“民主恳谈会”为例，它起源于1999年的“民主恳谈活动”，后温岭借着经济发展的契机，大力提升了公民参与政治生活的机会，在此基础