日本地震防灾应急管理.docVIP

日本地震防灾应急管理 　　位于太平洋西岸的日本，虽然国土面积只有37万平方公里、占全球陆地的约1／400，但是从她的地理位置、地形、地质、气象等自然条件来看，是一个地震、台风、暴雨、火山爆发等自然灾害容易发生的国家。日本列岛的附近有太平洋板块、菲律宾海板块、北美板块、欧亚大陆板块。列岛正好位于这世界4大板块的活动地带。太平洋板块和菲律宾海板块向北美板块和欧亚大陆板块的下面俯冲挤压，形成由5大岛弧 (弧形状列岛)和5大深深的海沟构成的日本地形，并导致日本成为世界上地震和火山多发的国家。根据日本内阁府的资料，在1994年至 2003年全世界发生的960个6级以上地震中，日本有220个，占22．9％。 2003年全年的有感地震有2179次。日本位于环太平洋火山地带，全世界大约有活火山1511座， 日本有 108座，占全世界的7，1％。 　　 　　地震灾害历史和制度建设 　　 　　历史上自有记载至今，损失严重的6．8级以上的大地震有约20多次。其中，最大规模的地震是1707年发生的约8．4级的宝永地震，600公里的范围内都感到摇晃。死亡人数至少6万以上，房屋倒塌6万户以上。地震带来的海啸袭击日本太平洋沿岸，海浪吞噬了大约2万户人家。这次地震使地下有岩浆的地壳被压缩和能量积蓄，导致一个月后富土山火山爆发。 　　在日本历史上地震死亡人数最多的可以说是1923年9月1日发生的7．9级的关东大地震。该地震发生在日本首都所在地东京，由于人口密集和木结构房屋集中以及地震引起的火灾等原因，死亡和去向不明人口达142807人，受灾人口340万人，烧毁房屋44万7千户，经济损失相当于现在的55～100亿日元，引起社会恐怖和不安。这次大地震给日本的教训是如何防止地震引起的火灾。 　　战后至今，日本实现了经济高速增长，同时也建立包括地震在内的现代化综合防灾管理体系，特别是为了克服和吸取1959年发生了伊势湾台风灾害(死亡5040人)显示出的单项灾种管理的弊端和教训，在1961年制定了《灾害对策基本法》，使防灾体制发生了根本的变化，防灾管理体系转向多项灾种的“综合防灾管理体系”。通过这样的体制建设和大量的政府对防灾的公共投资，自1959年以来的35年中，日本的灾害死亡人数没有超过230人，取得了很大的成就。 　　 　　阪神大地震的教训 　　 　　日本自己认为万无一失的防灾体制，在1995年1月17日发生的阪神大地震中出现了缺陷。该地震死亡及去向不明者全部达6433名，倒塌房屋104900户。根据神户市的统计，该市死亡人数4571人，受伤人数达14678人。全部毁坏和半损坏的房屋分别为67421栋和55145栋，其中全部被地震引起的火灾化为灰烬的房屋有6965栋和使82000户失去家园。市经济损失达6兆 9000多亿日元，当地特色经济的制鞋业和清酒酿酒业分别减少85％和 50％，1／3的商业街道被摧毁。这是日本自1923年关东大地震和伊势湾台风灾害以来，受损于自然灾害最多的一次，给整个社会和国民经济带来了严重的打击和损失。 　　阪神大地震的教训是，虽然防震抗灾的科学技术越来越发达，但是，地震使电话系统市政系统等瘫痪，表明了现代文明社会的脆弱性；严格的规章制度和规划等也带来管理上的僵化。由于信息不畅通，导致政府对地震的先期处置滞后，大城市地区地震的危机管理能力不够。 　　 　　新泻中越地震与政府应急处置 　　 　　2004年10月23日17日寸56分开始发生了6．8级的新泻中越地震，并在23日和27日两天连续5．6级以上地震达5次。23～31日有感地震累积达600次，特别是23日17时 56分至24分有感地震达164次，24日总有154次，使得当地居民无法安心。据报告，地震带来的损失是死亡人数40人，受伤人数2868人，全损房屋达2499栋，半损有4801栋，部分损坏有44217栋，被地震引起火灾而烧毁的房屋9栋。公共设施等3111栋，道路损坏3377处。河流堤坝损坏220处，滑坡等370处。避难人数最高峰达26日达103178人，涉及34个地方政府。308680户被停止供电，129750户被断水， 56000户的煤气被停止供应。 　　这次地震给日本在现代化社会中人口老龄化的农村山区的防震抗灾工作带来了新的挑战。虽然偏僻农村山区的救灾工作遇到了困难，但是，吸取阪神大地震的教训，政府在应急救援和安置工作方面做得非常出色。 　　新泻县政府在地震发生的10月 23日17：56根据法律了成立新泻县灾害对策本部；18：57根据“新泻县广域消防相互救援协定”，小千谷地区消防本部提出救援请求。19：20新泻县政府向国家总务省消防厅提出派遣紧急消防救援队的请求；21：05新泻县政府向自卫队提出向长冈市和山古志村派遣部队进行灾害救援的请求；2