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日本服务型海关建设经验与启示 　　[摘 要]从政府部门的实践来看，日本利用电子政务改善海关服务的做法非常成功。通过统一电子通关系统、规范海关门户网站、主动接受公众监督、出口电子通关系统等做法，日本海关为服务企业和公众搭建了高效便捷的平台，有力推动了服务型海关的构建。借览其经验，中国海关在利用电子政务塑造服务型海关中应增强“以公为重心”的海关服务意识，切实通过“四大职能”创新来塑造海关业务流程，着力拓宽和健全公众参与海关决策渠道，加强以满足公共需求为导向的海关部门设置。 　　[关键词]日本；服务型海关；电子政务；经验；启示 　　[中图分类号]F745 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）06-0035-03 　　[作者简介]施海燕（1982-），女，甘肃兰州人，硕士，研究方向：日本电子政务。 　　一、日本利用电子政务建设服务型政府的成果 　　基于信息化战略的指导，日本充分利用电子政务来建设服务型政府，并取得了实实在在的成效。具体成果包括：一是打造了世界领先的电子政务硬件环境。在各届政府的重视下，日本在2006年建成了世界上最完善的信息化硬件环境，而且每一次新的信息化战略的颁布，都是以推进电子政务的发展来建设服务型社会作为重点。到2012年3月底，日本移动通信网络覆盖人口达1.2亿，占日本总人口的90%以上；普通宽带家庭覆盖率达100%，超高速宽带覆盖率则达97.3%；校园内LAN覆盖率达83.%；可在线申请申报的行政手续达所有行政手续的52%；医疗机构的电子化覆盖程度达98.9%。二是革新了传统的业务流程。2001年日本提出，到2003年底中央政府向民众提供的行政手续100%可以实现在线申请申报服务。实际上到2003年底，该目标基本达成，在线申请申报服务覆盖率达96%。虽然在2008年以后，日本政府为节约成本，暂停了部分在线利用率极低的行政手续在线申请申报，覆盖率降到了手续总数的52%（约7500项），但是从使用效率和效果来说，日本政府利用电子政务革新了传统的业务流程，其提供的在线服务足以满足民众的绝大部分公共服务需求[1]。三是拓宽了民众参与政府决策的渠道。在日本，各级政府在做的每一件事都有明确而详细的记录，而且民众可以通过政府网站看到这些记录。例如某年某月某日，经济产业省的某位处长参加了某个会议，会议的主题、流程、参会人员、提交的资料、得出的结论等都有详细的记录，普通民众只要访问相关部门的网站就可以看到这些记录，甚至可以自由下载会议记录。四是创立了服务型电子政府的指挥机构。通过设立政府首席信息官（CIO），日本实现了对电子政务发展的统一指挥。政府CIO可以有效地统括政府的信息化政策，实现部委之间的高效协调与沟通，减少政府在电子政务方面的重复投资，形成方便民众利用电子政务的体制。同时，在政府CIO的指导下，可有效进行信息化投资管理，将各部委的信息化投资状况通过互联网进行公开，通过教育培训提高公务员的信息化应用水平，全面实现信息化的政府治理[2]。 　　二、日本利用电子政务打造服务型海关的基本做法 　　日本海关非常重视电子政务的应用，并采用多种方式打造服务型海关，取得了良好的效果。其具体做法如下： 　　1.统一电子通关系统，提高海关服务效率 　　为了简化以进出口申报为代表的海关手续，加快与相关部门之间的协调，日本海关于2010年2月正式采用了新型通关系统――进出口和港湾相关信息处理系统（简称NACCS）。NACCS通过网络将后台服务器与海关以及海关相对人所持有的终端计算机相连接，对货物进出口所需要的通关手续、关税消费税支付进行在线处理，从而大大缩短了海关相对人办理相关业务的时间。据日本海关统计，日本进出口申报票数仅新通关系统实施的2010年就超过2000万票，而2011年更是增加到近2200万票，其中在线申报达97.82%。而新通关系统采用之前的2009年还不到1800万票，年均增速达10%。同时，在采用NACCS系统进行在线申报以后，以往只有在上班时间才能办理申报手续，现在实现了7 x 24小时，365天全天候办理，极大地方便了海关服务利用者。在以使用NACCS系统进行申报的人员为统计对象的调查结果显示，从提交进口申报到收到海关放行指令的通关时间来看，2009年7月以前海上货物和航空货物的通关时间分别为3.1个小时和0.4个小时，而到了2012年3月，通关时间分别缩短到2.6个小时和0.3个小时，海关手续办理时间明显缩短。同时，通过增加固定时间段内进出口通关的次数，进而降低了在线申报手续的运行成本[3]。 　　2.规范统一海关门户网站，提供丰富的海关信息 　　日本海关的门户网站具有以下几个特点：第一，页面统一而规范。日本海关总署与全国各个分关拥有完全一致的界面。只要点击