日本残疾人就业保障及其对我国启示.docVIP

日本残疾人就业保障及其对我国启示 　　摘要：残疾人就业权不仅是一项不可或缺的基本人权，而且是一项宪法性权利。在尊重残疾人就业权的基础上，日本政府努力完善残疾人就业的立法和服务保障，并取得了良好的社会效果。我国应通过开展社会对话、完善法律法规、加大财政投入以及建设人才队伍等方面进一步完善残疾人就业保障。 　　关键词：日本；残疾人；就业权；就业保障；启示 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号2015 　　残疾人是社会的特殊群体，需要更多关注、更多倾听。扎实做好残疾人工作、大力发展残疾人事业是贯彻落实“四个全面”的内在要求，是改善民生、促进和谐的重要内容。我国社会各界更要听取残疾人呼声，帮助残疾人解决就业等实际困难和问题。本文从残疾人就业权的概述出发，试图通过对日本残疾人就业保障的分析，进而为我国残疾人就业保障的??全提供具体的借鉴，唤起政府、民间组织、社会公益团体等对残疾人就业保障的进一步关注。 　　1残疾人就业权的概述 　　1975年12月9日联合国大会通过的《残疾人权利宣言》呼吁对残疾人权利进行国家以至国际范围的保护，敦促人们认识到残疾人与其他人一样享有同等的政治、经济、社会、文化权利，并反复重申残疾人在医疗、教育、安置、与家人共住、参与社会活动和避免遭受剥削、虐待、侮辱等方面的权利，以及强调促进残疾人就业并采取使他们能够自力更生进而享有正常的生活水平的必要措施。那么，残疾人就业权即应是指具有劳动能力且有就业愿望的残疾人依法享有的可以获得工作或者请求提供工作，进而平等就业和选择职业，并取得劳动报酬或收入，接受职业技能培训，获得劳动安全卫生保护，享受社会保险以及特别优惠、扶持和保护的权利。 　　残疾人作为现代社会劳动者的一部分，应与健全人一样，平等享有法律所赋予的就业权。一方面，残疾人就业权是一项不可或缺的基本人权。个人的生存和发展的权利是人权最重要的核心，而能够获得工作则是保证个人生存与发展权的最重要的条件，所以保障残疾人的就业权是实现残疾人人权发展的重要途径。另一方面，残疾人就业权是一项宪法性权利。残疾人就业权涉及的宪法基本权利主要有四个方面：（1）劳动就业权，包括自由择业、取得工作、获得劳动报酬和收入、享受休息休假等；（2）就业平等权，包括就业机会平等、同工同酬以及升职、员工福利等方面的平等；（3）国家扶持权，在残疾人不能通过就业而获得适当的生活保障时，应为其提供社会保障等，保护他们享受适当生活标准的权利，包括国家优惠政策、社会保险、福利保障、残疾人特殊教育等；（4）职业培训权，包括为就业学习专门的知识、参加有关职业技能的培训等。 　　2日本残疾人就业保障的现状 　　日本是东亚福利模式的典范国家，在文化渊源上与我国有着非常密切的联系，其在尊重残疾人就业权的基础上，努力完善残疾人就业保障，并取得了良好的社会效果。 　　2.1立法保障 　　在日本，有数十部法律法规都涉及了残疾人的就业，但是最主要的是1960年颁布的、历经25次修订的《残疾人雇用促进法》和于1994年颁布的《残疾人基本法》两部法律。 　　在《残疾人雇用促进法》的规定中，每个企业都要按一定比例雇佣残疾人，而后公共就业保障办公室会根据企业每年递交的雇佣报告，对超出雇佣比例安排的企业实行奖励，并要求将这些奖金主要用在补助企业为雇用残疾人而在福利设施、工作设备、工作环境等方面的成本支出，以期减轻企业由于雇用残疾人而导致成本上升的负担，进而建立企业持续雇用残疾人的长效机制。需要指出的是，一方面，该法案对于没有按照规定比例雇用残疾人的企业制定了相应的惩罚措施，不但要求作出解释、罚没保障金，还要求制订行动计划、限时限额完成，同时日本厚生劳动省及地方政府有关部门还定期发布各企业执行情况的公报，通过舆论监督推动企业按比例安置残疾人就业的实施；另一方面，该法案同时强调了政府和社会团体在残疾人就业中的示范作用，它规定国家和地方公共团体安置残疾人的比例要高于一般企业，这体现了日本政府对残疾人劳动能力的认可、尊重及对残疾人就业的支持。 　　而在《残疾人基本法》的规定中，则更多的是强调国家、社会公共团体在残疾人劳动就业工作中的责任和义务，包括残疾人职业介绍机构的法律地位和具体职责，残疾人应享受到的职业介绍、职业指导、心理支持等服务内容，以及残疾人就业保障金的收取、奖励等业务流程等方面。 　　2.2就业服务 　　日本政府为了促进残疾人的就业，不但设立了公共职业安定所，还建立了残疾人职业综合服务中心。 　　一方面公共职业安定所，其主要职责是为残疾人提供职业介绍、职业指导、适应性训练以及就业后的建议指导等。具体包括：（1）向企业提供收集到的残疾人求职信息及鼓励企业雇佣，并进一步拓展适合残疾人能力的工作招聘渠道；（2）采