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浅析欧洲中小学培养学生公民参与能力四种途径 　　摘 要当前欧洲公民教育的主要目的在于培养积极的、负责任的公民，而具备一定的参与能力正是积极、负责任公民的重要体现和要求。因此，培育学生的公民参与能力已经成为欧洲国家公民教育的核心任务。本文认为，欧洲中小学培养学生公民参与能力的途径主要有四种：一是倡导学生积极参与实践活动；二是鼓励家长参与学校管理；三是努力营造民主的参与式校园文化；四是注重评估学生社会参与能力。 　　关键词欧洲中小学公民教育参与能力培养途径 　　20世纪80年代末90年代初开始，为了应对青年人的政治冷漠问题，公民教育受到欧洲国家的普遍重视。他们力图通过这项教育，使“年轻人成为有助于社会发展和福祉的积极公民”[1]。从根本上讲，“公民教育的主要目的不仅是为了（公民）知识和信息传播，而且要使用这些信息帮助学生理解和提高他们的参与能力”[2]。因此，培养学生的公民参与能力，已经成为当代欧洲中小学公民教育的核心任务。总体而言，欧洲中小学培育学生公民参与能力的途径主要有这样四种：一是倡导学生积极参与实践活动；二是鼓励家长参与学校管理；三是努力营造民主的参与式校园文化；四是注重评估学生社会参与能力。 　　一、倡导学生积极参与实践活动 　　为了培养中小学生社会参与能力，欧洲各国鼓励他们积极参与实践活动。从活动范围和层次来看，中小学生实践活动主要分为以下三类。 　　第一，参与学校实践活动。欧洲国家普遍认为，学生首先是从班级和学校生活中开始熟悉民主的价值观和原则。因此，班级和校园成为他们获得社会参与经验和能力的首要场所。从目前来看，学生参与学校管理活动的形式主要有三种：一是选举代表组成班委会。这些代表由全班所有同学选举产生，他们同老师或家长一起组成班委会，或者在与学校管理机构的沟通过程中表达同学的利益诉求。二是选举学生会。学生会是学生参与学校事务的主要组织，其成员由全校学生选举产生。不同于班委会和学校管理机构，学生会组成成员只有学生。它们的主要职责是对学校一些相关事务进行讨论，但不起决策作用。三是参与学校管理机构或组织。学校管理组织如校委会是全校最高管理机构，这些机构主要由校长和学校各部门代表组成，包括：非教学职工、教师、家长和学生。在一些国家，如英国，除学生家长外，校外董事代表也参与校委会工作。总之，这些学生代表主要承担三种任务：决策、咨询、宣传。但就目前看，他们更多扮演咨询和宣传的角色，对学校的相关决策并没有起到太大影响作用。 　　第二，参与当地社区实践活动。除鼓励学生积极参与班级和学校活动外，很多欧洲国家开始鼓励学生积极参与校外实践活动，从而培养他们的公民能力。学生参与校外社会实践活动的形式主要有两种：一是参与当地社区实践活动。有近1/3的欧洲国家在官方教育文件和其他教育规范中鼓励学生积极参与当地社区社会活动。如芬兰、英国（英格兰、威尔士、北爱尔兰）、冰岛、挪威在其国民课程中倡导中小学生积极参与当地社区活动。二是通过创建学校与当地社区之间的合作，为学生提供更多社会参与机会。如法国教育部门要求小学应加强与当地政府机构以及文化、社会和体育组织之间的合作，以此为学生提供更为丰富的课外活动。通过参与这些校外实践活动，能使学生更加明确民主参与的途径，并能激发他们积极参与投票和请愿活动的积极性。 　　第三，参与全国性“政治组织”活动。目前，近1/3的欧洲国家在学校设立了“政治组织”――议会或协商会议，以便学生参与到有关他们切身利益的话题讨论和协商之中。这种政治组织的形式主要有两种：一种是在学校层面设立具有区域和国家层面“延伸性”的学生议会，讨论的主题涉及地区或全国性有关教育的话题。当前比利时的弗莱芒语区，意大利、匈牙利、斯洛文尼亚等在学校设立了学生议会。另一种组织虽仍与学校相关，但不同之处在于它的职权范围更广，它的目的在于引导学生解决教育之外的问题，包括有关儿童和青少年的任何问题。目前有约10个国家（捷克共和国、法国、匈牙利、奥地利、波兰、葡萄牙、英国、立陶宛和斯洛文尼亚）采用第二种类型的政治组织形式。这类组织往往是全国性组织，参与者主要是高年级学生和刚进入成年阶段的年轻人。由于他们已经具有一定的社会责任感，因此能够积极参与到相关话题讨论之中。例如：法国地方、部门或地区一级的官方当局在中小学各阶段建立评议会为学生及学生代表[3]。因此，有小学生参与的城市儿童议会，中学生参与的郡议会和区域范围的青年理事会。 　　二、鼓励家长参与学校管理 　　除倡导学生积极参与实践活动外，大多数欧洲国家（除塞浦路斯、瑞典和土耳其外）还鼓励学生家长积极参与学校管理。“家长参与学校管理不仅对学生公民参与能力的提高有益，而且能够改善学校与社区的关系，从而促进社会发展。”[4]本文认为，家长积极参与学校管理具有榜样示范作用，对提高学生公民参与能