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WTO-SPS理论知识自问自答十题 信息来源：微信-青岛技术性贸易措施服务平台 导语：准确理解和把握国际贸易运行规则，特别是WTO/TBT-SPS协议系列规则相关理论知识，是每位WTO专家做好通报评议工作的基础。10月30日，在省局组织的SPS协议培训会上，济宁局杨林专家讲授了SPS协议相关知识及评议技巧，内容详实全面，很有参考价值。在此基础上，青岛评议基地办公室总结提炼出关于SPS相关知识的10道自问自答题，一方面用于各位对所掌握SPS知识的准确性和全面性进行自我评估，另一方面作为技术性贸易措施知识储备，供各位学习。 1.SPS协议产生的背景是什么？WTO为何要在TBT基础上再制定一个SPS规则？ 答：随着国际贸易的发展，各国实行动植物检疫制度对贸易的影响越来越大，某些国家特别是发达国家为了保护本国农畜产品市场，利用动植物检疫措施阻止国外农畜产品进入本国市场。WTO认为TBT协议对动植物检疫措施的要求不够具体，约束力不够，因此，1994年，在TBT协议基础上，经过8年的乌拉圭回合谈判，WTO各成员国通过了SPS协议。 2.SPS措施实施的目的是什么？与TBT有何不同？ 答：S（Sanitary）卫生措施指人类、动物健康保护措施；PS（Phytosanitary）植物卫生措施指植物保护措施。因此，SPS措施的实施目的严格限定在保护本国人类、动物、植物生命和健康安全，具体包括：确保食品、饮料、饲料的安全；防止有害生物、疫病的传入、定殖和传播引起的其他经济损失等。 SPS措施与TBT措施的根本区别在于：赋予成员国的权力和义务是不同的。SPS框架下，措施的制定必须有科学依据，保护水平是只能达到保护生命和健康的水平。但是TBT框架下，允许制定法规满足不同的立法目的，包括国家安全、防止欺诈、保护人类健康或安全或保护环境等。 3．根据SPS协议规定，各国制定SPS措施应满足的前提条件是什么？ 答：制定SPS措施须满足三个前提条件：一是必要性，必须对保护本国人类、动物、植物生命和健康安全为目的；二是必须有科学依据，必须以国际标准为基础制定措施，或以科学的风险评估为基础制定措施；三是非歧视性，在国内和出口国之间及对不同的出口国不能制定歧视性的和不合理的措施。 4. 各成员国是否可以不参照国际标准制定SPS措施？ 答：可以。制定SPS措施可分以下三种情况： 一是以现有的国际标准、指南和建议制定SPS措施：根据SPS协议规定，各成员国可以根据国际组织制定的现有标准、指南和建议制定自己的SPS措施。 二是如果成员国认为现有的标准、指南和建议，不足以达到本国想达到的保护水平，可以根据有关国际组织制定的风险评估技术，实施风险评估，确定适当的保护水平。 三是如果没有充分的科学证据，根据现有的产品或加工风险信息，可以采取临时的SPS措施。但是制定临时措施的成员国必须在合理的期限内寻求进一步的必要信息实施更客观的风险评估，及时评估制定的临时SPS措施。 但是，在不根据国际标准制定措施时，应遵循下列原则： （1）以风险评估为依据：根据SPS协议定义，风险评估包括两种：一种是病虫害引发的风险：根据可能适用的SPS措施评估病虫害传入、定殖或传播的可能性，及潜在的生物学后果和经济后果；二是食源性风险：评估食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病生物对人类或动物的潜在不良影响。（2）确定适当的保护水平：不能高于人类、动植物健康保护的目的。（3）对类似的情况，应制定类似的保护水平（一致性consistency）。例如：同为防止疫病风险，成员国限制进口某种动物产品，但对其他动物产品却采取允许进口的措施。（4）贸易影响最小化。如果为达到相同的保护目的可采取多种措施，应选择对贸易影响最小的措施。例如为了防止与某种水果有关的虫害传入，允许熏蒸处理后进口就比采取禁止进口的措施对贸易产生的影响小。（5）区域化。各成员制定SPS措施时应考虑产品产地的病虫害流行特点。 5. 成员国出现SPS争端，应如何解决？ 答：在SPS协议中没有单独的争端解决条款，SPS出现争议后是按照WTO争端解决机制解决相关问题。即： 争议双方协商，一般不超过60天； 如协商不成，争端提出方可要求组成专家组，45天内组成； 专家组6个月内形成初步结论（易腐产品3个月内），且一旦作出裁决，除非所有的相关方都反对，裁决将获得通过； 败诉方可以要求在合理的期限内执行裁决，一般不超过15个月或争端双方协商确定执行期。如上诉，上诉期一般在60天以内，最多不超过90天。如果败诉方不能在规定的期限内执行裁决，胜诉方可以提出申请采取报复行为。 6. SPS措施涉及到的常用国际标准组织有哪些？ 答：参考的国际组织主要包括CAC（食品）、OIE（动物）和IPPC（植物）等。 CAC：Codex Alimentarius Com