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浅析我国农村土地流转现状及对策 　　【摘要】：党的十七届三中全会后，土地流转一词不断见诸报端，成为各方关注讨论的热门话题。我国农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海向内地扩展。土地制度是我国农村最基本的制度，农村土地规范流转，既是推进农业结构调整，促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径。正确分析农村土地流转过程中的现状、特点和存在的主要问题，处理好其中的主体利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施、法律法规，是城乡统筹发展的必然要求和重要方面。 　　【关键词】 农村 土地流转 现状 对策 　　农村土地流转优化了农村土地资源配置，巩固和完善了土地承包家庭经营制度。推进农村土地流转是解决人地矛盾，实现农业规模化经营，降低农业生产成本，促进农民增收的必然选择。土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 　　一、当前农村土地流转的现状 　　1.流转数量和规模逐步增长。我国农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现，并逐步从沿海向内地扩展，在较长时期内流转的规模是稳定的，一般占家庭承包耕地面积的4.5%左右。近几年呈加快趋势，。特别是2008年以来，土地承包经营权流转明显加快，就陕西省来看，2008年突破100万亩，达到150万亩；2009年实现翻番增长，达到249.04万亩，同比增长137%。特别是城乡结合部流转面积增速更快，部分地区更是高于全国水平。 　　2. 流转形式以转包、出租为主流。据调查陕西省2007―2009年，转包、出租占流转总面积在60%-70%之间，占流转形式的绝对地位。转包从40%-50%之间增长到46.8%，出租从15%-20%之间增长到22.4%。转让、入股等其他方式占11.9%。 　　3.农户间流转规模小且相对零星，经营主体流转规模大且相对集中。流转对象以集体内亲友之间，村集体于农户之间的自发流转为主，占到流转总面积的81.7%，但地块较零碎，户均3.8亩，达到6.4亩（按全陕西省户均耕地面积）以上规模流转的不足20%。合作社、企业、专业大户等农业经营组织正在成为拉动土地流转的新生力量，流转面积虽仅占18.3%，但转入土地相对集中，规模化程度高，大户或家庭农场平均为38.1亩，龙头企业和专业合作社达到297.7亩。 　　4. 流转主体呈多元化趋势。在农户之间流转的基础上，近些年一些工商企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织等进入农业经营，参与流转的主体日益多元化。当前，陕西省土地流转的模式基本成型，如陕西杨凌区以“土地银行”为平台的土地股份合作模式、高陵县以城乡统筹为突破口的集体土地转让模式、长安区以龙头企业为依托的“土地托管”代耕模式、米脂县以种植大户为主体的“家庭农场”转包模式。 　　5. 流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关。2007年，我国东、中、西部地区流转面积占总承包面积的比重分别为5.88%、4.77%和5.33%；其中东部地区有5 0%的省（直辖市）流转比重高于全国平均水平。如重庆市和四川省，农村外出劳动力占其农村劳动力总数48.8%和44.6%，其比重分别高于全国平均水平（33.5%）15.3和11.1个百分点；流转面积占总承包面积的比重分别达到15.9%和11.6%，其比重分别高出全国平均水平（5.2%）2倍和1.23倍。 　　二、中国农村土地流转存在的主要问题 　　1.大量农用地转为非农建设用地。我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。2013年3月2日，全国人大代表、清华大学人文社会科学学院责任教授蔡继明告诉记者，《土地管理法修正案（草案）》（以下简称“《修正案》草案”）提交全国人大常委会一审未通过，理由是没有界定征地范围，即没有对公益性用地和非公益性用地做出定义。 现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的公共利益范围。 　　2.强行流转的问题在少数地方仍时有发生。主要是有的地方基层干部对维护农民的土地权益和坚持农村基本经营制度的重要性认识不足，认为发展现代农业就需要土地集中，片面强调和追求农业规模经营而忽视甚至侵害农民土地合法权益；有的地方不顾条件盲目对流转下指标定任务，违背农民意愿强行流转的问题在少数地方仍时有发生。据调查统计，有20%的调查县曾发生强行流转问题和纠纷。 　　3.农地流转收益分配不合理。依据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10～15倍，最多不超过30倍。在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间