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无线城市政策及监管研究 　　【摘 要】无线城市作为信息社会的公共基础设施，其建设需要政府进行一系列政策引导和监管。文章主要从频谱资源、信息安全和组网技术三个方面探讨了政府进行政策引导和监管的必要性及其主要措施，指出只有通过政府的协调和监管才能使无线城市更经济、快捷、安全地为经济社会发展提供随时随地的信息服务。 　　【关键词】无线城市 频谱资源 信息安全 组网技术 监管 　　 　　1前言 　　 为增强城市的竞争力，我国许多城市像北京、天津、上海等都掀起了建设无线城市的浪潮。无线城市，就是利用宽带无线通信技术在整个城市范围内实现无线网络的覆盖和服务，为政府、企业、公众随时随地提供信息服务。信息社会中，人们一般把无线城市作为与水、电、燃气、交通并列的第五项公共基础设施，是城市电信基础网络的延伸与发展，是“信息强政、信息惠民、信息兴业”的重要基础，因此，政府承担着监管的重大的责任。从国内外无线城市发展中的问题来看，在无线城市建设过程中，政府应主要进行三个方面的监管：频谱资源监管、信息安全监管和组网技术导向监管。 　　 　　2频谱资源监管 　　 一般来说，无线城市需求的重点是无线应用，是使用多种技术提供无缝和立体覆盖，满足在固定、移动等多种场景下，政府、企业和公众多种业务和应用的需求。无线城市需求的核心是满足社会信息化需求，具有公益性，为市政、公安、交通等管理部门提供信息化手段，提高工作效率和服务水平，为社会提供普遍信息服务，消除数字鸿沟。但无线城市的发展首要解决的问题是无线频谱资源的短缺问题。无线频谱资源和其他自然资源一样，属于重要而稀缺的战略资源，在我国归国家所有，由国家进行集中性分配。随着移动通信的爆炸式增长，以及物联网的快速演进，频谱稀缺问题已经成为无线技术发展的瓶颈，如果再不采取行动更新频谱政策，频谱危机将会爆发。 　　 无线电技术应用的基础和前提是频谱资源的可用性，各国无线电频谱政策走向对无线电新技术的应用具有重要的导向作用。在全球无线电技术飞速发展的今天，各国无线电管理机构面临着同样的问题：频谱资源稀缺而无线电应用需求巨大，频谱需求和供应之间矛盾日益突出；同时，频谱利用不合理，整体频谱利用效率低下。 　　 从我国目前的无线频谱需求来看，当前移动通信、卫星通信、雷达导航、遥控遥测、射电天文等几十种无线电技术、业务已经广泛应用于我国通信、广播、国防、安全、铁路、交通、航空、航天、气象、地震、渔业等多个行业部门，无线电技术在信息传播、社会信息化建设中发挥着重要作用，极大地推动了经济社会发展，丰富了人们的物质文化生活。但无线电技术、业务的发展使本来就稀缺的无线频谱日益紧张，国民经济和社会的可持续发展对无线频谱资源的规划、开发和利用提出了更高的要求。 　　 在众多频谱需求中，电信发展对频谱需求最为迫切。我国移动通信发展迅速，手机上网人数迅速攀升。据工信部数据显示，截至2010年7月末，我国移动电话用户已突破8亿户，移动电话普及率达到60.5部/百人。其中，手机网民规模达2.77亿，半年新增手机网民4334万，增幅为18.6%。只使用手机上网的网民占整体网民比例提升至11.7%。2010年上半年，我国手机上网占比攀升至65.9%，笔记本电脑上网的比例达到36.8%（如图1）。从上网终端看，手机上网较电脑上网更加休闲化，手机网民中有77.3%只在业余时间用手机上网，电脑网民的相应比例为68.9%[中国互联网信息中心CNNIC,第26次中国互联网络发展状况统计报告（2010年7月）。]。 　　 　　 移动互联网时代的来临，使电信运营商面临频谱资源难以为继的尴尬：一方面是3G无线数据业务猛增，另一方面带宽瓶颈逐渐出现。从全世界来看，为了满足用户对移动数据日益增长的需求，大部分运营商的网络和频段都在满负荷运行。具体到我国，造成运营商频谱资源短缺的原因，还由于在规划3G频谱时，并没有把无线城市所使用的频谱资源放入其中，而现在各大运营商都纷纷使用3G技术发展无线城市，因此造成了频谱的过快消耗。 　　 此外，物联网是频谱占用大户。相关统计显示，除家庭之外，物联网还有众多行业应用，其规模远远大于移动通信。因此，当物联网正式实现，有超过500亿以上的终端需要通过无线方式连接在一起，其对频谱的需求绝不是现在己分配的移动通信和无线接入频率所能承载的。 　　 在3G时代，适用频谱资源的日益稀缺，其资源配置的重要性和难度也更加突出。这同时涉及三网融合、固定与移动融合、无线城市等重要发展问题，因此，需要更科学地配置频谱资源，而解决频谱资源紧缺局面的根本途径是采用高效频谱利用技术。各国为应对无线通讯及宽带需求的爆发式增长，更新频谱的策略使频谱资源的配置逐步走向均衡。在这方面，国外的一些做法值得我国借鉴。 　　 例如，为合理分