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日本公务员培训制度特点与启示 　　【摘要】：公务员管理体制是行政管理体制的重要组成部分。随着政府在社会发展中的作用进一步强化，人们越来越强烈地感觉到，公务员队伍的整体素质，在具体履行政府管理社会职能的过程中，对于一国的行政效能及国家的发展进步具有极其重要的影响。文章通过对日本公务员培训制度的分析，旨在寻求解决我国公务员培训制度中不足之处的先进经验，并定位正确的发展方向。 　　【关键词】：公务员；培训制度；借鉴 　　中图分类号：C96 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610118-02 　　 　　日本的《国家公务员法》自实施以来，曾做过三次大的修改以解决制度中的弊端。2001年12月25日，小泉内阁又通过了《公务员制度改革大纲》，预定2006年实施人事制度改革，以顺应社会变化趋势，广泛吸收人才、强化行政责任、控制腐败问题。但在2004年改革大纲中，其改革重心转变为公务员的再就职问题及基于能力考核制度确定工资的问题，要求实施人事评价制度。可以说，日本的公务员制度起步较早，并一直处于不断完善之中。 　　我国于1993年颁布了《国家公务员暂行条例》， 2006年正式颁布了《中华人民共和国公务员法》，标志着我国在公务员制度化、法制化上取得了重大进步。随着经济与科技的迅速发展，社会对政府机构管理能力与工作效率的要求与日俱增。胡锦涛主席在十七大报告中强调，要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。文章通过对日本公务员培训制度特点的阐述，总结其在公务员培训工作中取得的经验，以完善和创新我国的公务员培训制度，进一步提高我国公务员的思想政治素质和工作绩效。 　　 　　一、日本公务员培训制度的特点 　　 　　日本公务员培训制度分为国家公务员培训制度和地方公务员培训制度两大系统，在人事院的主管下形成了较为完善的运行体系，在整体上形成了一个完整的培训网络，并自上而下建立了相对完善的培训制度和培训立法。 　　日本在公务员的培训类型上主要分为初任培训和职后研修两类。培训内容主要包括：新职员培训、提高性培训、能力再开发培训以及新技能补充培训等。培训形式分为岗上培训、脱产培训、委托培训。针对培训主体的不同需求，设定不同的培训方案，是日本公务员培训的重要特色之一。 　　日本十分重视公务员的培训工作。日本《国家公务员法》明确规定：内阁总理大臣、人事院和有关政府机关首长为发挥和提高职员的工作效率，必须制定并努力实行职员进修培训等计划。日本《国家公务员教育训练规则》规定：公务员进修培训的内容，必须是与现任官职或预计今后所任官职的职务和责任有密切关系的知识和技能。①可以说，培训是伴随日本公务员职业生涯终身的一项活动，与公务员的晋升等密切相关。比起公务员个人的权限和职责，日本的公务员制度更加追求组织的整体效率。因此在培训过程中，特别重视培养公务员之间的协作精神。 　　日本公务员培训制度的特点主要在于领导机构专门化、培训制度相对健全、注重实用性、强调灵活性和多样性、注重实践与理论结合、强调连贯性与终身性。但是，公务员的培训在增加公务员工作经验与晋升资本的同时，必然需要耗费一定的行政资源，在决定培训对象的时候必然要进行一定的衡量与选择。 　　由于日本的公务员根据是否通过Ⅰ种考试分为合格族与非合格族，所以在公务员进修培训中，合格族拥有更多和更好的机会。培训又往往与晋升挂钩，所以这种现象对于非合格族公务员的工作积极性有极大的消极影响。因此，日本公务员法在不断的改革过程中，也在积极改进这一弊端，力求让更多优秀的人才能够发挥才能，适才适用。 　　 　　二、日本公务员培训制度取得的成效 　　 　　1. 公务员培训的相关立法健全，具有法律保障 　　日本的国家公务员和地方公务员都有关于培训的法律依据，培训作为公务员的权利和义务都能在相关法律中体现出来。例如《国家公务员法》和《职员的教育训练》等法律法规，对公务员的培训进行了详细的规定和说明，将公务员培训法律化、制度化。在培训的过程中可以具体按照各项法律规定实施，避免了培训主体的主观随意性与培训工作的有效进行。 　　2. 公务员培训中采用精英主义模式，有利于提高行政效率 　　日本公务员培训采用选拔优秀公务员进行培训的精英主义模式，不仅能够确立公务员内部的等级秩序、激励公务员提高行政效率，更重要的是能最大限度的利用政府有限的人事行政资源，培养公务员的忠诚感和责任心，并以此来实现行政目标--即日本所谓的最大动员--以有限的行政资源获得高效率的产出。在此过程中，公务员为了获取更好的职位而努力工作，逐渐在工作中形成了一种积极拼搏的工作氛围，保证了工作效率。 　　3. 公务员的培训与晋升挂钩，培训重视程度高，激励作用明显 　　公务员培训的成绩作为其职务晋升、工