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日本公务员管理制度现状和改革方向 　　［中图分类号］D5 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)02－0114－02 　　 　　日本于1946年10月颁布了《国家公务员法》，1949年12月颁布了《地方公务员法》。从形式上看，《国家公务员法》同《地方公务员法》是两套法律，而且在公务员管理权限、管理机构、服务范围、职务范围上存在差异，但在诸如考试、任用、工资、培训、考核等管理制度上所实行的原则、方法基本相同。此后，日本政府对公务员法进行了数十次修订补充，形成了比较科学完善的公务员制度。 　　 　　一、日本公务员的构成和管理机构 　　 　　1.日本公务员的构成 日本的国家公务员指在中央各机关及其派出机构工作的人员，有关国家公务员的基本法规为《国家公务员法》；地方公务员指各都道府县所属机关的工作人员，基本法规为《地方公务员法》。 　　日本的公务员分为特别职和一般职。就国家公务员来说，特别职包含4个方面的人员：一是负有政治责任的人员，如国务大臣、政务次官；二是不通过一般任用手段，而是自由任免的人员，如人事官、大使、公使；三是在三权分立的前提下，按照其他法律进行人事管理的人员，如法官、国会议员；四是因职务性质不同而与一般公务员有不同管理方式的人员，如防卫厅职员。一般职又分为实业性职员和非实业性职员。实业性职员指印刷、邮政、造币、林野这四种国营企业的职员；非实业性职员除一般行政干部职和行政部门工勤人员外，还包括国立医院的工作人员、国立学校的教职人员、警察、消防人员等。地方公务员的特别职和一般职与此基本对应。因此，日本公务员的范围比较广泛。 　　在世界各国的公务员队伍中，日本公务员以其队伍精练、结构合理、整体素质高被誉为“尖子政府”，这为日本经济的快速发展、社会公共服务与保障等方面的综合改进创造了良好的条件。按1995年的比较，世界发达国家平均每1千国民人口中的公务员人数，法国为119人、英国为86人、美国为80人、德国为79人，而日本只有40人。因此，日本的公务员队伍集中了国民的精英，他们的行政效率高，为日本经济腾飞做出了很大的贡献。 　　2.日本公务员的管理机构 管理国家公务员的中央人事行政机关有人事院和总务厅(现为总务省)人事局。日本宪法规定，每个国民都享有劳动基本权，而《国家公务员法》规定，国家公务员不享有劳动争议权――即通过罢工、游行示威等方式要求提高工资、改善工作条件等。人事院是隶属内阁但又独立于内阁的中立性、专业性人事行政机关，它的主要任务是最大限度地维护职员的利益、改善职员的工作条件。人事院由三名人事官组成，是合议性机构，其中1人为总裁。人事院下设事务总局，事务总局内有管理、任用、职员、工资、公平5个局，分别承担公务员的录用选拔、教育培训、工资福利、奖惩考核等职能。 　　中央对地方公务员的人事管理，原则上由日本地方自治省行政局公务员部依据《地方公务员法》进行指导。 　　 　　二、日本公务员管理的有关制度 　　 　　1.考试录用制度 日本的公务员入口采用竞争考试或选考的方式，录用对象是高中(含)以上学历的毕业生，录用原则是成绩为主。特殊官职，如外交官、税务官、刑务官等，采取特别考试或选考办法加以录用。 　　2.人事异动制度 日本实行公务员终身雇佣制，一般不进行辞职辞退，为了增加公务员的工作经验和能力，同时防止小集团主义、山头主义的产生，日本采用人事异动制度，使公务员在不同岗位进行轮换。另外，日本奉行工作的集团主义(大部屋主义)，如日本的课是工作的基本单位，人数很多，从课长到各个系(相当于我国的科)几十人在一起工作，并且课与课之间很少发生关系，相对独立。这为人事异动提供了有利条件。异动在日本的公务员管理中占有非常重要的位置，是日本公务员管理的一个特色。异动包括5个方面：升任、降任、转任、配置换、并任。我们理解异动是指狭义上的流动，通常不包括升任、降任，主要是转任、配置换、并任。转任与配置换的区别在于是否在同一任命权之内进行，并任则是相当于兼职一类的概念。 　　3.晋级制度 日本政府公务员的等级森严，职位的晋升也相当严格。总地来说，公务员晋级主要取决于服务年限、工作业绩、实践能力和公众评价等因素。其中服务年限即资历是一个重要的因素，被认为可以在很大程度上决定一个人的工作经验、业务知识水平和组织管理能力。通过I种考试者，一般情况下需要15年才能晋升为课长，经过24年才能晋升为局长，如担任课长后未获继续晋升，在同批录用者晋升时，就要提前退职。通过Ⅱ种考试者一般只能晋升到课长。通过Ⅲ种考试者一般只能晋升到课长辅佐。通过Ⅱ种和Ⅲ种考试的人员，在担任地方派出机构的系长或课长辅佐后，未获继续晋升的，要提前退职。日本公务员法定的退休年龄是60岁，到了退休年龄要自动退休。但当局鼓励提前退职