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浅议人力资源开发政策制定 　　［摘 要］当前，人力资源开发是我国转变经济增长方式、实现可持续发展的关键。影响人力资源开发成效的因素有很多，其中，政策因素是关键之一。本文从建立公正公平的人才选用机制、完善社会化的人才培养政策、打破人才流动的体制性障碍、建立和巩固灵活有效的人才激励政策四个方面对人力资源开发的政策制定提出了建议。 　　［关键词］浅议 人力资源开发 政策 制定 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)01－151－02 　　 　　我国人口众多，但实际上，却是人才短缺；我国有廉价劳动力的优势，但因为劳动力素质不高，在一定程度上制约了经济社会的快速发展。特别是在当前，“以人为本”发展理念的提出，为人力资源的开发提出了新的要求。如何发挥人才的最大效用，如何提高劳动力素质，实现人与社会的和谐发展已经成为人力资源开发的热点。人力资源开发能在多大程度上推进社会进步，促进人的全面发展涉及众多因素，如政策环境、市场环境和社会人文环境等众多的配套条件。本文着重探讨一下人力资源开发的政策制定。 　　政策是政府、政党或社会其他团体在特定时期为实现一定的政治、经济、文化目标而制定的调节社会关系、规范社会生活的行为准则，它是一个有目的的活动过程，包括政策的制定、政策的监督执行等。在政策的制定上要充分考虑市场对人力资源配置的作用，同时，通过政策的导向作用，创造一个人才自由流动，人才脱颖而出的社会氛围，创造一个培养人才、尊重人才、用好人才的社会氛围。在政策的制定上，建议考虑以下因素： 　　 　　一、建立公平公正的人才选用机制 　　 　　正确的识人、选人、用人是无声的导向。合理的人才选用机制是造就人才群体的关键环节。公务员的考核招录，领导干部的竞争上岗，社会人员的择优选聘，都是新时代用人机制的有益探索，避免了在人才选用上搞照顾、搞平衡、搞按资排辈，促进了优秀人才脱颖而出。马斯洛指出：“公司要有畅通的升迁管理、公平的晋升制度，让员工了解到，只要努力，必定会有往上晋升的机会，才能让部属安下心来。”人们都希望得到名誉、地位和声望，受到他人的尊重和承认，从而产生自尊心和自信心，成为推动事业发展的内在动力。相反让人才看不到希望，便会产生失落感，人才就会外流。在《管理学原理》中，公开竞争原理表明：“组织越是想获得高质量的主管人员，提高自己的管理水平，就越应在选拔和招聘未来主管人员的过程中鼓励公开竞争。”这一原理说明：公开竞争是选拔优秀人才的重要途径。因此，在政策的制定上，要进一步深化干部人事制度改革，完善民主推荐、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，选拔德才兼备、群众公认、实绩突出的各类人才。要进一步发挥市场机制的作用，加快建立完善出资人选人用人制度，推行面向社会公开招聘的用人制度，坚持按需设岗，以岗择人，健全完善专业技术职务评聘分开制度，废除职称终身制，打破论资排辈，选拔优秀人才。要进一步消除劳动力市场的歧视。例如，性别歧视、年龄歧视、身份歧视等。这些歧视在我们的劳动力市场上是很公开的，甚至到了习以为常的地步。劳动力市场上的歧视会大大降低市场配置资源的效率。建议在相关政策中应明确公民有选择职业权利、增加公民有居住迁移权利的明文规定，为人才流动和双向选择提供法律保障。 　　 　　二、完善社会化的人才培养政策 　　 　　人才培养是保证人力资源供给的源动力。人才供给是供给给社会，因此，在人才培养目标和人才培养途径上都应该体现社会化的思路。一要根据社会需求培养实用型人才。引导高等教育机构根据市场需要来培养人才。在当前，中国的城市化过程是农村劳动力转向城市的过程。而农村劳动力的知识技能比较低，不能适应城市现代化的要求。因此，要进一步重视职业技能教育，增加职业技能培训。二要鼓励和扶持社会办学。人才培养不应只是国家投入，而是全社会共同的责任。因此，要调动社会各方面资源，拓宽教育投入渠道，在社会办学方面给与政策支持。三是重视社会学习氛围的培育。适应新经济的人才，一是来自正规的学校教育，二是依靠社会整体素质的提高。政府应高度重视社会学习氛围的培育，通过各种载体，举办各种知识讲座，鼓励更多的人提高技能和素质，形成全民的对人力资源技能提高的追求。同时，建立相应的职业资格考试，设立有关职业的入职门槛，并进行定期的考核，促使每个人都要树立终身学习的观念，不断学习新知识、新技能。 　　 　　三、打破人才流动的体制性障碍 　　 　　人才流动是人才成长与发展的前提条件，是保持人才队伍活力的必要保证。因此，要着眼破解人才流动僵滞问题，打破阻碍人才流动的体制性障碍，为优秀人才脱颖而出开拓广阔的空间。一要进一步打破劳动力市场上的壁垒，特别是城乡壁垒。否则，它会严重阻碍中国的经济发展和劳动力市场的进一步完