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浅议刑事不起诉制度缺陷及其完善 　　摘 要：刑事不起诉制度是刑事诉讼制度的一个组成部分，《中华人民共和国刑事诉讼法》即将作出重大修改。本文对刑事不起诉制度概念、内涵进行了探讨，分析了刑事不起诉制度的监督救济途径，对现行不起诉制度的缺陷提出了一些看法和完善意见。?? 　　关键词：不起诉制度；缺陷；完善意见?オ? 　　刑事不起诉制度是刑事诉讼制度的一个组成部分，是一项符合诉讼法发展规律和方向，具有极大的实践意义的制度。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国刑事诉讼法》修正案，修正案中一个突出的变化就是废除了检察机关的免予起诉权，取而代之以扩大了范围的不起诉制度，使我国在法治化进程上迈出了可喜的一步。然而，由于制度本身设置上的一些失误以及具体操作中的偏差，刑事不起诉制度的内在价值无法得到充分的实现。因此，我们有必要对刑事不起诉制度作深入的研究，充分认识这一制度的重大意义，同时检讨现行不起诉制度的缺陷，从而使刑事不起诉制度无论在理论还是实践中均能发挥其最好的作用。?? 　　一、不起诉适用条件的全面性?? 　　刑事诉讼法第一百四十二条仅规定犯罪嫌疑人具有本法第十五条规定情形之一的，人民检察院应当做出不起诉决定，第十五条规定的第一种情况就是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，但对于其他不构成犯罪的情形则未予规定，如没有犯罪事实发生（如正当防卫行为及紧急避险行为）；虽然有严重危害后果发生，但行为人未达到刑事责任年龄或不具刑事责任能力；虽然有严重危害后果发生，但行为人主观方面既无故意又无过失的；虽然有犯罪事实发生，但非犯罪嫌疑人所为的。因此，当在审查起诉阶段发现上述情形时，可否对犯罪嫌疑人作绝对不起诉的处理，则显立法依据不足。［1］不起诉适用条件应当全面包容和体现司法实践可能出现的各种情形，不能因为某种情形在实践中出现的可能性较小而予以舍去。?? 　　为了弥补这一立法疏漏，《人民检察院刑事规则》第二百六十二条规定，应当书面说明理由退回侦察机关处理，但这种将诉讼程序倒流，程序责???转移的做法有其明显的弊端，如侦察机关与起诉机关意见不一致时，极易造成人为的拖延。同时，这种处理方式无形中剥夺了侦察机关和被害人申请复议、申诉的权利。根据立法精神，对于有危害行为，只是因为情节显著轻微，危害不大，不构成犯罪的行为，尚有权作出绝对不起诉决定处理；而对于没有违法犯罪行为或虽有犯罪行为但非犯罪嫌疑人所为的行为却无权作出不起诉处理，显然不符合情理。因此，建议立法应对不起诉的条件进行弥补，明确规定对于上述情况应当作出绝对不起诉处理，以作为侦察机关撤消案件、检察机关不起诉、法院宣告无罪的依据，以确保无辜者的合法权益。?? 　　二、酌定不起诉决定案件具体标准的确定性?? 　　刑事诉讼法第一百四十二条第二款对酌定不起诉规定为“犯罪情节轻微，但依据刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的”，这一规定过于笼统和简单，实践中难免出现各种问题。什么是“需要判”？什么是“不需要判”？什么是“需要免除”？什么是“不需要免除”？没有一个明确标准，使检察机关在行使不起诉裁量权的运作上带来较大的模糊性，并且影响裁量的因素较多，很容易使被害人、被不起诉人对检察机关决定的公正性产生怀疑。比如，犯罪事实和情节相当，犯罪嫌疑人的表现及其他情况也相近的两个案件，检察机关依法处理，就很有可能一个作出起诉决定，一个不起诉。这样前者可能是有罪无刑，后者则无罪无刑。如果相类似的情形得不到相类似的处理，很难不让人产生冤抑感。［2］ 　　 既然规定了酌定不起诉是“可以”不起诉，也就应该规定斟酌的具体情况。立法应确定一个具体的为公众所知的不起诉案件的标准，不仅可以给办案人员在行使不起诉裁量权的运作上带来极大的方便，还可以防止一部分人腐败现象的发生，更重要的是给社会一个“相类似的情形将受到相似处理”的合理预期，减弱被害人、被不起诉人对不起诉决定的不公平感。?? 　　三、被不起诉人的平等救济?? 　　 刑事诉讼法第一百四十六条规定：“对于人民检察院依照本法第一百四十二条第二款规定作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自受到决定书后七日以内向人民检察院申诉。”据此规定，被不起诉人只能对检察机关作出的“酌定不起诉决定”提起申诉，对这种不起诉进行制约，而对于检察机关依法作出的“法定不起诉”和“存疑不起诉”决定则没有申诉权，也即对这些不起诉没有制约权。我认为这样规定是不妥当的。首先，对于检察机关作出的“法定不起诉”和“存疑不起诉”，根据刑事诉讼法第一百四十四条和第一百四十五条的规定，公安机关可以要求人民检察院复议和复核，被害人也有权进行申诉。就是说，控诉一方对人民检察院这两种不起诉有制约作用，而作为辩护一方当事人的被不起诉人却无权对此进行制约，这显然是不公平