民国宪政发展路径及其启示.docVIP

民国宪政发展路径及其启示 　　摘要：民国宪政的产生，是中国民族资产阶级追求自由民主的结果，但它最终却陷入了专制独裁政治的泥沼。从民国宪政发展的历史出发，探求其发展路径，挖掘其内在的社会历史根源，总结宪政历史的经验教训，并提出了对中国民主政治建设的若干有益启示。 　　关键词：民主政治；宪政；发展路径；启示 　　中图分类号：K258 　　文献标识码：A 　　DOI 10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.008 　　 　　民主政治作为社会历史进步的一个重大标志，一直以来备受热爱自由和民主的政治人士的推崇。作为民主政治最主要的实现形式――宪政，更是让无数先驱长期为之奋斗。人类社会历史表明，判断一个国家民主与否，很大程度取决于宪政的实现进程。中国宪政就是在半殖民地半封建社会的基础上萌发构建起来的，由于近代中国特殊的社会历史条件，中国民主宪政经历了萌发、发展、曲折直至破灭的历程。 　　 　　一、民国宪政的发展路径 　　 　　民国宪政从萌发、发展、颠簸到最后的破灭，大致经历了近半个世纪。从孙中山三民主义的推行、民主共和制的创立到袁世凯的蓄意篡位复辟帝制，从北洋军阀的混战到国民党的专制统治，从国共抗日战争的分合到新中国的建立，这些历史进程无不折射出宪政发展的路径。 　　众所周知，三民主义是伟大的资产阶级革命先驱孙中山在长期的革命生涯中不断砺炼升华的结晶，是资产阶级革命的政治纲领，贯穿于中国整个资产阶级民主革命和民国宪政发展的过程。孙中山提出了资产阶级共和国的建国方案，即“五权宪法论”。他已经认识到，西方资本主义国家“三权分立”体制上的缺陷导致社会弊病丛生。为了避免重蹈覆辙，他认为在中国建立资产阶级共和国必须施行“五权分立”，将国家权力在立法、行政、司法的基础上，结合中国古代的监察制度和考试制度，增设了监察、考试两大独立的国家权力体系，即国家权力分别由立法院、行政院、法院、监察院和考试院执行，各自独立，互相监督，以防止国家权力的滥用和腐败政治的产生。在追求实现宪政的过程中，孙中山提出三年内施行军政，建立军政府，实现军令、政令的统一，达到国家稳定的目的；六年内施行训政，建立各级政权，推行约法；九年内施行宪政，从而实现真正意义上的民主共和国。孙中山的三民主义的主要目标是推翻几千年的封建专制，实行资产阶级共和制，从而播下了民主共和的种子。从此以后，民主共和思想日益深入人心，向往民主，反对专制成为不可抗拒的历史潮流。这无疑对中国民主政治的发展奠定了基础。但是孙中山的这一建国方案也存在民族主义、党治主义与自由主义、民权主义的内在的紧张与冲突。孙中山认为，为了将来的民主目标，目前不妨由国民党代表人民行使政权，主张建立过渡性质的党治国家。这一建国方案为其继承者所认同和利用。但是问题在于，一种理论在推行的时候也会产生“路径依赖”的问题，取得了政权的统治者为了维护既得利益，很可能将“党治”维持下去，出现对民权“久假不归”的现象，后来蒋介石国民党政权的实际作为就说明了这种可能性确实是存在的。 　　1911年武昌起义爆发，全国革命形势蓬勃发展，各省纷纷宣布独立，清王朝统治分崩离析。1912年，资产阶级革命派在南京建立了资产阶级性质的政权――中华民国南京临时政府，随即颁布了《中华民国临时约法》。从该法的内容来看，它规定了国家为资产阶级共和国的性质，并赋予了人民的基本权力，这是一部资产阶级性质的宪法，它的诞生为近代中国宪政的发展奠定了一个法律基础。 　　辛亥革命爆发后，清政府统治岌岌可危，被迫取消了“皇族内阁”，重新起用袁世凯，命令他组织责任内阁，颁布《实行宪政谕》，随后又颁布了《君主立宪重要信条十九条》，正式建立君主立宪政体，这与《钦定宪法大纲》相比，有了很大的进步，对皇权也有了相当的限制，它所规定组成的国会内阁都有了一定的独立性。袁世凯组阁后，随即利用其控制的北洋新军镇压革命。鉴于革命政权内外交困的客观实际，南京临时政府和袁世凯展开了政治谈判，双方在停止交战、清帝退位和选举袁世凯为临时大总统的基础上达成了一致。最终，辛亥革命的胜利果实被袁世凯所窃取。 　　袁世凯就任大总统后，临时参议院也随即北迁。1912年12月举行了有史以来的首次国会选举，共选出国会参众两院合计870位议员，经同盟会改组后成立的国民党占据了国会中绝大多数的席位。“这使得袁世凯感到不安，国民党领袖宋教仁也因国务总理赵秉钧的指使而遭到暗杀。梁启超又策划成立进步党，在国会中掀起了关于总统权力问题的争论”。袁世凯想实现独揽大权，在其正式就任大总统之后，国会随之也被他非法解散，资产阶级革命派发起的反对袁世凯的“二次革命”也遭到了镇压。至此，由资产阶级革命派发动革命起义建立起来的资产阶级共和国，实质已不复存在了。 　　在镇压了“二次革命”，解散国会