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校园食品安全风险分散对策研究 　　[摘 要]食品安全问题已成为社会共同关注的热点，校园食堂食品安全问题必须通过积极的财务型保险方式予以化解，为学校健康发展创造和谐的环境。该研究基于校园食堂食品安全风险现状，对推动财务型保险转移风险提出对策。 　　[关键词]校园食品安全；财务型风险转移；对策 　　[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）10-0189-03 　　曾几何时，从“苏丹红”到“三聚氰胺”，从“瘦肉精”到“地沟油”，食品安全问题一直困扰着人们，俨然成为社会顽疾。据卫生部统计，仅2013年，我国发生中毒事件152起，中毒人数5559人，其中死亡109人。校园食品尤其是校园食堂食品安全问题很难独善其身。 　　一、校园食堂食品安全现状 　　（一）一旦发生校园食堂食品安全事故，事发学校在社会上的负面影响将是巨大的 　　2014年9月14日，某市技工学校发生一起食物中毒事件。经食品药品监管部门查明，这是一起食用凉拌皮蛋而导致细菌性食物中毒事件，25名学生因此发病，经医院及时救治，治疗痊愈，无死亡。2016年5月9日新华社长沙报道：湖南衡阳发生2起校园食堂食品安全事件，变质食材上了学生餐桌，饭菜里吃出死老鼠。由此不难看出，目前我国校园食堂卫生状况令人担忧，学校对食品安全监管存在巨大漏洞。据2014年6月8日《南国早报》报道：广西贵港市某中学出现疑似食物中毒事件，93名学生被送医院；同年6月12日，河池市大化瑶族自治县某中学169名学生饭后出现呕吐、腹泻等现象，随后被送往医院观察治疗。上述校园食堂食品安全事故，均给广大学生的身心造成巨大影响，不仅危及广大学生的生命安全，而且还严重影响这些学校正常的教学秩序。 　　（二）校园食堂食品安全的“安全防线”存在瑕疵 　　《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。目前，我国校园食堂通常采用学校自主经营与对外承包两种模式。不管采用哪种模式，均存在监管漏洞。 　　学校自主经营的食堂自负盈亏。学校后勤部门负责对食品实行内部监管，但是管理涉及从业人员、食品加工设施、食品加工流程、饭菜出售等多个环节，管理措施难以做到全方位覆盖。大化校园食品安全案件发生后，大化县食品药品监督管理局对事发中学食品安全事故进行调查后发现，该校食堂存在以下主要问题：一是食堂无防蝇防鼠措施，二是未按要求设置仓库及餐饮操作流程，三是索证索票和台账记录不规范，四是留样未作记录等。 　　对外承包经营食堂，校园食堂承包者本应严格履行国家相关法定义务，严格按承包经营合同规范经营行为。但是，由于承包者心存侥幸和追逐高额利润，在食材采购、食品烹制加工环节，包括食堂的卫生条件、从业人员的职业素养等方面，难以做到不折不扣地履行合同各项条款，从而为食堂所提供的食品埋下安全隐患。 　　针对校园食堂的食品安全问题，学校、教育主管部门、食品安全监管部门等共同防范机制已普遍建立，校长理应作为第一责任人，但是部分校长在履职方面往往敷衍了事，失职渎职现象时有发生，事故发生后才进行善后处置。 　　（三）校园食品安全风险管理技术和人才短缺 　　频发的校园食堂食品安全事故，给师生和社会稳定带来较大影响，因此从事食品安全风险管理的人员，在对外宣传、承保、定损理赔等方面应具备较高的职业素养。我国食品安全责任保险制度起步晚，且缺乏完备的统计数据和完善的险种推广经验，导致商业保险机构对食品安全责任保险的发展严重滞后。校园食堂作为一个特定的食品经营场所，商业保险机构的覆盖率就更低。 　　（四）很多国家的食品安全立法工作远超我国 　　美国的产品责任保险制度发展较为成熟，已将食品安全责任保险纳入产品责任保险的范畴。1906年出台《食品和药品法》，实施严格的产品责任保险制度。日本于1995年颁布《制造物责任法》，确立严格的责任保险原则，同时设立责任保险基金，为受害者提供补偿；与此同时，日本政府还通过监管和治理手段对食品安全进行监控和管理。欧盟于1957年签署《欧洲经济共同体条约》，加强食品安全管理；2000年欧盟又颁布《食品法律绿皮书》，为构建食品安全法律框架奠定基础。相比之下，我国的食品安全立法较为落后，有关食品安全责任保险制度实施工作仍然任重道远，无法满足人民群众对食品安全责任保险日益增长的需求。 　　（五）尚未建立科学的校园食品风险分散机制 　　所谓校园食品风险，一般指校园食品风险事件发生的不确定性。只要校园食品风险事故发生存在两种或两种以上的可能性，那么该事件即存在风险。校园食堂是校园食品安全风险的高发区，学校或教育主管部门作为校园食品安全第一责任人，一般是通过校园食堂食品风险识别、风险估测、风险评价，并在这一基础上优化组合各种风险管理技术，对校园食堂食品