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浅析涉农领域职务犯罪 　　 三农问题是影响经济和社会发展的重大问题,“农业、农民、农村”是近些年来党和政府都非常关注的问题。随着社会主义新农村建设进程的逐步加快,过年每年在年初的时候都下发中央关于三农问题的一号文件,在国家支农惠农政策的带动下,农村基础设施建设投入进一步加大,农村经济呈现出快速发展的势头。但同时也滋生了腐败的温床。我国农业占据着很大的比重,中西部大多数县都是农业县。农业是这些地区经济和社会发展的根基。据相关统计数据表明,某县检察机关查办的涉农职务犯罪案件呈现出明显上升的趋势,涉农职务犯罪在损害基层农民群众切身利益的同时,也激化了干群矛盾,损害了党和政府的形象,严重影响了社会的和谐稳定,影响和谐社会的构建。笔者结合司法实践中的实际情况进行一下分析,以期更好的 解决涉农职务犯罪问题。 　　一、涉农职务犯罪的基本情况 　　 2009年,共立案查处10件发生在新农村建设过程中的涉农职务犯罪案件,其中贪污案件6件8人,挪用公款案件2件2人,受贿案件2件2人。这些案件中,涉及土地征用款补偿的为6件10人,涉及农村基础设施建设的为4件2人,其中涉案金额在20万元以上的占70.5%。 　　通过以上案件分析,这些案件有如下五个特点: 　　 一是发案领域比较集中。随着城市化进程的加快,基层县招商引资的力度不断加大,土地开发利用规模不断扩大,政府对农村基础设施建设投入不断增加,土地征用补偿款、各类建设补偿款不断增多。随着近年来国家加大政策、资金扶持力度,在农村实施如水利工程、道路、园区建设等众多工程项目,基层政府管理资金不断增多。由于土地征用补偿款、各种支农拨款、基础设施投入款数额较大,加之基层在资金的流转、使用和管理中还存在诸多的不规范之处,使得这些款项成为镇村干部寻租的主要目标。2009年,检察机关立案查处的10起涉农案件,均是这一领域的案件,或挪用土地征用款,或从农业建设项目中截流贪污,或者贪污征地拆迁领域涉农补偿款。如农业资源开发局领导班子成员共同贪污国家对黄河故道开发的专项资金,在当地造成了极为严重的影响。 　　二是窝案、串案特点十分明显。犯罪类型由单一型向合伙型犯罪发展,串案、窝案增多,“办一案、带一串、挖一窝”的集体腐败现象屡见不鲜。村支书、村主任和村会计这“三大员”相互勾结、共同作案、集体腐败,结果是“查出一个,带出一窝”。如检察机关查处的村干部贪污征地补偿款,随着县政府招商引资力度加大,企业用地规模不断加大。在政府下发征地补偿款的过程中,村干部包括村支书、村会计、村主任共同勾结,虚报、瞒报房屋土地面积,获得更多的征地补偿款,然后把征地补偿款收入自己的囊中。 　　三是涉农职务犯罪主体比较集中。在2009年查处的10件案件中,镇村工作人员5人,村支部书记2人,村委会会计3人。这些人虽然“官”不大,但手中握有一定的权力,直接经手国家补贴农民的钱款,一旦经不住金钱的诱惑,极易走上犯罪道路,造成极为严重的影响。 　　四是涉农职务犯罪人员作案手段单一。贪污犯罪案件多采取虚报工程款、采用收入不入账、私设小金库等手段,而挪用公款犯罪案件则多采取挪用公款归个人、供他人从事营利活动个人谋取私利等方式,作案手段比较简单。 　　五是犯罪后果极为严重,影响极为恶劣。一方面,其所挪用、贪污的多为土地补偿款,关系广大农民的切身利益。检察机关查处后,容易激起农民群众对镇村干部的强烈不满和对立情绪,甚至引发群体性上访事件,增加了社会不稳定因素,影响农村的社会稳定。另一方面,直接影响农村基础设施的建设进度。国家对农村修路、通电、饮水等公益事业投入了大量的资金,重点工程建设中的土地补偿资金除发放农民外,集体管理的部分也主要用于基础设施建设,这些资金一旦被贪污挪用,农村基础设施建设必将受到制约和影响,直接影响农村经济发展。 　　 　　二、涉农职务犯罪的原因剖析 　　一是法制观念淡薄,自控能力较差。 基层干部具有能吃苦耐劳、尽职尽责、基层经验丰富的优点,但是受年龄、文化修养、自身素质的局限,往往法制观念淡薄,缺乏责任意识和公仆意识。因此一些基层干部难以抵挡金钱、物质的诱惑,进而走上犯罪道路。少数基层干部看到别人过上富裕的生活,心理不平衡,认为自己没有功劳也有苦劳,就千方百计的利用手中的权力捞好处。甚至有部分人心存侥幸,错误地认为收受他人钱物、侵吞款物只要做得隐蔽一点,就能蒙混过关,不受查处,法律意识淡薄。 　　二是缺乏民主管理,权力过于集中。就发案的情况来看,大多数农村基层干部的权力高度集中,权力主要集中在村党支部书记和村委会主任等个别人手中,民主管理制度没有发挥出应有的作用。一是对现行的村民自治条例学习宣传不够,对条例不甚了解,导致监督不力,权力过分集中;二是镇村干部管理农村事务方式不规范,独断专行,民主管理流于形式,有的村干