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构建西北地区农村发展风险防控机制意义及防控对策 　　[摘 要] 农村风险防控机制是目前农村发展治理体系中不可忽略的治理主体，不论是在政府对农村治理结构上的变化，还是相关政策经济体制的改变，都体现出事物在发展中的潜在危机。在研究的性质上，文章通过案例分析、现实实例，对西北农村发展潜在的风险危机进行深入的研究分析，认为应加强风险防控意识，改善政治生活环境，优化农村发展体系，完善农村阶层结构，加快农村经济发展与转型的方式，从而达到抑制矛盾增长，防控西北农村社会发展矛盾风险化，促进建设和谐社会的目的。 　　[关键词] 西北农村发展；风险机制；农村基层组织 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 049 　　[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0119- 03 　　0 前 言 　　??前我国农村发展已进入风险高危期，各种社会风险都会对农村社会的发展形成严峻挑战。诸如：管理制度体系的缺乏、村委会的威信力下降、村民们的生活水平质量低等，这都将会多角度、全方面的影响社会农村的发展。因此，必须要巩固农村社会的风险管控体系建设、加强和完善农村社会风险管控制度和预警机制建设。 　　虽说有不少学者都将“风险社会”作为主要的研究视角，从农村发展的基层组织结构、村民自治组织参与农村土地资源配置等多个方面进行研究分析。然而，随着社会经济的不断发展，社会组织发生了巨大的变化，原有的农村社会体系对当今农村发展的推动已有所欠缺，再加上诸多的不确定因素接踵而来不断上演。因此，本文以西北农村社会发展为主要线索，根据目前社会的发展存在的问题提出相应的解决对策，从而通过对其现象的分析为各界相关研究提供新想法。 　　1 西北地区农村发展的风险防控机制 　　自改革开放以来，随着综合国力的增强和人民生活水平的普遍提高，社会主义发展取得了显著的成就。伴随着经济全球化的加深，中国经济的发展水平已进入了一个新的高度。我国实行“一带一路”多民族、多国家整体化共同发展，此次开始的方向是以西部地区为该条线路的起点，因此西部地区经济的发展尤为重要。要想实现整个西部地区的发展，必将以小球转动大球的原理去推进西北地区农村的发展。虽然近些年来国家对西北地区的发展给予了大力的支持和优惠政策，但是社会形态的不断转变使得西北农村地区的发展仍然存在一些问题，因此健全西北农村发展风险防控管理机制战略规划，成为摆在国家政府和学者面前亟需解决的现实问题。 　　西北农村地区发展的风险防控机制就是将“风险治理”和“全面质量管理”有机结合，并开展系统化管理。具体的来说就是将风险治理理论和质量管理理论的方法运用到西北农村发展的过程中，通过对农村地区的资源、思想、教育、基层建设等存在的或者潜在的以及正在转化为影响农村发展的问题，进行有效的防控管理，即事前预防，事中控制，事后反思。并结合PDCA的管理模式进行有效的治理，从而实现多环节，多功能，全方位降低风险存在的可能性，从根源上去解决影响西北农村发展的问题。 　　2 西北地区农村发展存在的风险 　　2.1 农村基层组织社会管理能力的逐渐弱化 　　随着西北农村体制的转型和升级，政治结构发生了重大变化。由家庭联产承包责任制过渡到“政社合一”，再到如今农村自治的管理模式付诸行动，使得乡镇政府不再涉及到村民自治的管理范围，原来依附政府再组织转变为村民自治管理，这种管理体制不仅增加了社会发展的不稳定性，同时也会减弱西北农村基层组织的社会管理能力。主要是因为，一是西北农村的基层管理体制由国家统一管理转变为村民自治，在一定程度上由于村民自治管理模式的不成熟，会造成农村发展的不稳定，纠纷问题、治安问题频发；二是由于村民开展自治管理，村民对于接收政府基层教育管理和对农村的调控能力不断下降，导致村民法制意识观薄弱，治安意识不强。在此基础上，由于基层政府的领导存在着素质低、公仆意识不强等现象，直接影响到中央下发的各种条令的实施效果，产生管理混乱的局面；三是对于政策性强、难度大的工作，某些政务人员会出现不耐心、态度不好的问题，破坏农村干部群体的工作作风。因此，这些原因不仅导致了西北农村出现社会发展不稳定的问题，同时也减弱了农村基层社会组织的社会管理能力。 　　2.2 地区经济发展的怠慢 　　虽说近几年来，国家为了解决三农问题提出相关政策要求，来解决农村发展不平衡的现象。相关政策的实施使得农村的产业经济结构得到调整，乡镇的一些企业也得到大力的扶持，农民角色得到了转换，做到先富带领后富搞建设，逐渐的增加村民的收入。但是从总的方面来看，西北农村的整体经济水平任然处在比较落后的状态。对于西北农村来说其自身就存在有很大的制约因素如，