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档案开放程序规制构建流程与方法 　　摘要：档案开放流程的规划与设计，是连接档案开放主体和客体的核心要素，也是决定档案开放程序规制目标实现的重要保障。从目标、起点和终点、内容和环节、关键活动、瓶颈活动对档案开放程序规制的流程进行系统分析与设计，从“涉密”档案的解密审查、档案开放鉴定、开放档案的公布利用服务、利用评估与反馈对档案开放程序规制流程的实施方法进行探讨。 　　关键词：档案开放程序规制流程分析 　　Abstract： Planning and designing process of ac？ cess to archives is a key element not only connect？ ing subject and object，but also an important guaran？ tee to realize the goal of procedure regulation on ac？ cess to archives. The paper analyses and designs thoroughly the goal，origin and destination， content and process，key activity and bottleneck activity of procedure regulation on access to archives. Then it studies the implement method of procedure regula？ tion on access to archives by checking classified ar？ chives， the archive appraisement on access， utiliza？ tion service， publishing ，evaluation and feedback. 　　Keywords：Access to archives；Procedure reg？ ulation；Process analysis 　　档案开放程序规制构建包含档案开放主体、开放客体、开放流程和方法、开放监督和责任追究四个基本要素。档案开放程序是连接主体和客体的核心要素，也是开放监督和责任追究的前提条件，本文主要探讨档案开放程序规制的流程及方法。 　　一、档案开放程序规制流程分析与设计 　　（一）档案开放程序规制流程分析 　　档案开放流程的规划与设计，是档案开放程序规制的核心要素，是决定档案开放程序规制目标实现的重要保障。为了对其进行科学设计，需要从目标、起点和终点、环节、关键活动、瓶颈活动五个方面进行分析。 　　1.目标分析。为什么需要设计档案开放流程，这一流程能为档案开放目标的实现作出哪些贡献。档案开放流程的有效实施是提升档案开放效果的决定性因素。档案开放流程能规范各责任主体档案开放行为，促进责任主体合法、公正、高效地行使档案开放职权，这个目标实现了，则公民、法人或者其他组织知情权就能相应实现。 　　2.起点和终点分析。（1）流程起点。档案开放流程的起点取决于档案开放客体类别。如“涉密”档案的开放，起点须从解密开始；属于政府信息公开范畴的档案，则可以直接进入利用服务环节；其他常规档案则从开放鉴定环节开始。（2）流程终点。依据档案开放的界定，档案利用服务是当前档案开放工作的最后一环，但为了持续不断地改进档案开放工作，程序规制流程中还必须加入评估反馈环节，即对档案开放利用工作的得失进行自我评价和公众评价反馈，及时总结经验和教训，从而不断推动档案开放工作的有效开展。因此，本规制设定的档案开放流程终点延伸到该环节。 　　3.环节分析。档案开放所有活动内容中，现有档案开放制度对解密、鉴定、利用服务等环节均作了相关规定，但未明确“提出划分控制使用范围”属于哪个环节。依据对《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第7条的理解，划分控制使用不属于解密环节；但考虑档案开放鉴定就是对档案开放与否作出决策，划分控制使用可以归入档案开放鉴定环节。因此，完整的档案开放流程主要包括四大环节：“涉密”档案的解密审查、档案开放鉴定、开放档案的公布与利用服务、档案开放利用评估与反馈。 　　4.关键活动分析。分析档案开放流程中哪项活动投入的费用最高、耗时最长；如果它是并行工序[1]中的一个活动，对它能否进行分解以保持并行工序时间的协调。档案开放鉴定既是档案开放与否的重要关口，也是国家信息安全的重要屏障，因此是关键一环，但也是最无序的一环。这既缘于开放鉴定本身的复杂性，也缘于现有鉴定环节设计的缺憾。一是鉴定工作难度大、风险大、任务重。开放鉴定是开放或封存的“分水岭”，如果把握不准，鉴定不当，就