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构建学习型社会高等学校继续教育面临挑战和机遇 　　摘要：在构建学习型社会的新形势下，高等学校继续教育面临着挑战和机遇。目前，高等学校继续教育存在“缺乏制度建设和政策导向，竞争激烈、管理无序，对继续教育认识不足、定位不清，质量令人堪忧”等问题。在新的形势下，必须准确定位高等学校继续教育，明确其发展方向，针对其存在的问题，必须制定相应的政策措施。 　　关键词：高等学校；继续教育；学习型社会 　　中图分类号：G724　文献标识码：A 　　 　　党的“十七大”明确提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这充分肯定了继续教育在全面构建和谐社会、学习型社会、促进社会经济发展中的突出地位，为我国继续教育的改革与发展指明了方向，提供了巨大动力。 　　 　　一　高等学校继续教育的定位和发展方向 　　 　　继续教育工作在推进高等教育大众化和形成全民学习、终身学习的学习型社会中，扮演着重要角色。广义而言，我国高等教育包括了成人高等学历教育、高等教育自学考试、现代远程教育、职业技术教育和培训工作。成人高等学历教育，担负着直接有效地为社会主义建设服务，促进生产力发展的艰巨任务和重要责任，是高等教育的有机组成部分。高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，也是整个高等教育事业的一部分，在我国高等教育事业和人才培养中发挥了重要作用。现代远程教育是指学生和教师、学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行远程教育系统教学和通信联系的教育形式，是随着现代信息技术的发展而形成的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代终身教育体系的主要手段。职业技术教育和培训作为继续教育的重要组成部分，担负着各级各类干部教育培训，以及为社会开展技术培训、职业培训的重任。 　　高等学校继续教育的发展应与时俱进，不断改革创新。普通高等学校开展继续教育，既要继承传统办学过程中积累的好的经验，同时要深化改革，创新办学模式，努力与世界先进国家继续教育模式接轨，构建继续教育与普通高等教育“立交桥”，保证人才培养规格和培养质量。 　　 　　二　高等学校继续教育的现状与问题 　　 　　由于高等教育不断深化改革，社会经济发展对人才需求不断扩大，高校继续教育工作得到了长足的发展。在我国高等教育事业中，成人高等学历教育在整个高等教育中占有举足轻重的作用。其中，80％以上的成人高等学历教育是由普通高校完成的。 　　但是，不能不看到目前高等学校继续教育面临严峻挑战和存在不少问题。 　　(一)继续教育缺乏制度建设和政策导向 　　由于高等教育管理体制改革和教育行政部门机构调整，以及高等教育的迅速发展，导致继续教育制度建设和政策出台跟不上形势发展。事实上，国家多年来很少出台继续教育的政策和管理规范。而这些年正是我国高等学校探素继续教育最多、发展继续教育最快的时期。因此，高等学校继续教育急需制订相关发展和改革的规划、政策和管理规章制度。 　　(二)继续教育市场繁荣，竞争激烈，管理无序 　　1　继续教育种类繁杂、形式多样 　　如成人高等学历教育、自学考试、广播电视大学、现代远程教育和各类非学历教育培训等等。尽管多层次多形式培养人才是我国发展的需要，但是，未能很好地把各类继续教育统筹管理和配置资源，入学条件标准不一，人才培养规格不一，管理要求不一，造成各自为阵，抢夺生源，竞争激烈。 　　2　不少考生急功近利，唯“文凭”是从 　　不少考生不管文凭的含金量，而是以拿文凭难易程度来决定学习形式。所以，有的考生昨天选择自学考试，今天转到电大学习，明天又去参加成人高考，也许后天出现在网络教育学院。 　　3　继续教育市场面临各种竞争 　　不仅面临各类教育形式之间的竞争，而且面临各类高等学校和教育培训机构的竞争；不仅面临省内高校竞争，而且面临外省市高校、乃至国外高校的竞争。 　　竞争本来是件好事，但社会教育培训机构良莠不齐，鱼龙混杂，少数高校未经备案采取不公平竞争手段到其它省市办学，或大规模组织生源去异地省市参加入学考试，从而严重扰乱了继续教育市场。 　　(三)对继续教育认识不足，定位不清 　　第一，在社会上，不少人对电大、成人教育、自学考试、现代远程教育等毕业生的认识存在偏差，就业、用人区别对待，甚至存在歧视现象。 　　第二，在高等教育系统内，重普通教育，轻继续教育。普通教育管理规范、严谨；继续教育管理较混乱、无序；普通教育投入有保证，继续教育几乎无投入；普通教育与继续教育泾渭分明，互通缺失。 　　第三，在普通高等学校内，不少学校对普通教育与继续教育未能一视同仁，没有把继续教育真正纳入学校的发展规划，或者对继续教育只在乎经济效益，忽视其社会效益，或者认为继续教育挤占学校普通教