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浅析科技政策系统风险因素 　　摘要：在科技政策系统中存在的不确定性产生了潜在的风险因素，需要充分认识社会与科技的发展趋势，制定适应我国发展的科技政策系统。文章从科技政策制定、政策执行和政策环境三方面分析科技政策系统风险因素及其成因，以期达到提高科技政策质量的目的。 　　关键词：科技政策；公共政策；风险识别；政策过程 　　 　　随着科技全球化与信息技术革命，发达国家已经认识到科技、信息及知识对国家整体竞争力的重要性，科技政策逐渐成为经济发展的重要保障，成为促进科技资源整合与国家创新体系建设的主要推动力。 　　我国科技政策制定，应在积极借鉴世界各国科技政策的基础上，充分认识当前经济、社会与科技的迅速变化，研究制定出适应我国实际情况和科学发展趋势的科技政策系统。深入探讨科技政策系统的风险，对于推动决策的科学化、民主化，构建我国科技创新体系，具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、科技政策系统 　　 　　1、科技政策。根据联合国教科文组织(UNESCO)的定义，所谓科技政策(Science and Technology Policy，STP)指的是一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。 　　科技政策作为公共政策的一个重要组成部分，可以理解为国家为了对科技活动的投入、运作、产出、转化各环节进行调控而建立的有计划、有组织地推进知识生产的科技方针和实现科技方针的制度安排。科技政策的实质是对国家的科技资源进行权威性分配，其目标在于对科技资源进行优化配置。促进社会生产力的发展。 　　2、科技政策过程。在西方公共政策领域里，最为人熟知的理论恐怕就是公共政策过程理论，该理论把政策过程分为一系列的步骤，如议程设定、政策合法化、政策执行与评估等。 　　科技政策是一个包括政策的制定、执行、评估和终结等环节的运行过程，它同其他公共政策一样，是一个复杂的系统。有丰富的内容。从“政策过程”的角度来考察科技政策过程可划分为如下五个环节：问题的形成、政策方案的制定、方案的通过、政策的实施和政策评价。因此。科技政策可以认为是一个包括“政策设计――政策抉择――政策实施――政策评估”的完整过程，具有政策制定和政策执行两个明显的政策过程。 　　3、科技政策环境。科技政策的研究是一个动态的过程，具有相对独立性，可以自成体系；同时，从系统的角度看，科技政策系统作为社会大系统的有机组成部分必然受到其他系统的影响，社会环境的变化、经济基础的提升、科技力量的增强必将促使科技政策不断地进行调整。我国目前已经形成了国家科技政策、部门科技政策或区域科技政策三级政策体系结构，科技政策系统和国家创新体系框架已经初步建立起来。 　　任何一个公共政策都是一个处于特定政策环境中的系统，科技政策也不例外。因此识别科技政策风险时既要关注政策系统内部的风险因素，又要考虑政策环境对科技政策的影响。 　　 　　二、科技政策制定中的风险分析 　　 　　1、问题确认的偏差。一般情况下。一个公共政策问题的提出，首先是作为社会公共问题进入公众议程加以讨论，然后引起决策者的关注从而进入政策议程，最后才形成政策问题并由政府决策者加以确认。然而，当科学技术事业变成国家的事业后，政府成为科技经费最主要的来源，制定各种科技政策对这些资源进行配置就成为政府的重要议程，政府常常主动寻求和发现政策问题并且直接列入议程。成为政策问题的主要提出者，在政策问题的提出过程中发挥着主导作用，由此产生了政策问题确认的风险。 　　科技政策的制定既反映了科学技术活动对社会环境的客观要求，又反映了党组织和政府的主观意志。科技发展的复杂性与人的认识发展的有限性的矛盾，再加上制定科技政策时的政策环境因素，都有可能导致政策制定者对科技活动规律认识的不全面，就会使得科技活动的客观要求和决策者的主观意志之间存在偏差。这种偏差往往导致科技政策效果偏离目标。造成科研机构的效率下降、基础研究停滞不前、计划的科技目标无法按期完成等。正是由于政策制定过程本身存在的缺陷增加了科技政策的风险。往往导致国家资助基础研究与产业界应用开发研究不匹配、对科技现状把握不准确，制定的目标脱离实际，结果科技政策目标无法实现，直接反映了科技政策与科研机构的目标、秩序及其存在的问题不和谐。 　　2、公众参与的有限性。科技政策制定的参与方式不完备使科技政策很容易被少数人所控制，公众对科技资源配置的参与将受到一定的限制。使得政策主体常常面临信息不对称现象，使科技政策的科学性降低，导致科技政策具有一定的片面性。科技政策的片面性会在一定程度上降低政策的合法性，降低政府公信力，使政策的执行缺乏有力的支持，导致政策失灵。 　　科技政策关系到国家高新技术发展的战略决策，为了避免政府高层独立