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构建新型农业经营体系思考及建议 　　近年来，宁夏回族自治区中卫市积极发挥财政职能作用，推进构建新型农业经营体系，稳步提高农民组织化程度，取得了明显成效。但发展过程中，也显现出一些不容忽视的问题，需要深入分析思考。 　　一、中卫市新型农业经营体系建设取得的成效 　　目前，中卫市沙坡头区共有各类新型农业经营主体3884个。其中：农业龙头企业33家（国家级农业产业化龙头企业3家，自治区级农业产业龙头企业6家，市、县（区）级农业产业化龙头企业24家）；农民专业合作社468个（国家级示范农民专业合作社6个，自治区级示范合作社14个，市级示范合作社6个）；种养专业大户3327户（种植大户2752户，养殖大户575户）。经工商部门注册、农牧部门备案的家庭农场56个，其中，自治区级示范家庭农场3个。经过多年建设，中卫市新型农业经营体系建设成效明显。 　　一是带动主导产业发展。中卫市财政局每年安排2500万元农业贷款贴息，撬动5亿元农业贷款；安排1000万元农业贷款担保资金，撬动农业贷款5亿元。这些贷款主要用于果蔬、枸杞、硒砂瓜、粮食、制种、草畜、葡萄酿酒7大主导产业。 　　二是促进产业品牌发展。目前注册商标的农民专业合作社35个，农产品质量认证25个，涌现出了一批知名专业合作社品牌，如天瑞果蔬产销农民专业合作社注册的天瑞牌化肥、农药、种子、种苗，沙坡头牌脱水蔬菜，万齐水稻产销专业合作社注册的万齐大米等品牌。 　　三是改变市场产销格局。提高了农民组织程度和农产品市场竞争力，有效解决了多年难以解决的农产品“销售难”和“谷贱伤农”等问题。 　　四是拓宽农业融资渠道。充分利用土地、特色产业、品牌效益、市场份额和优惠政策，积极争取国家项目资金，吸引社会资金，改善了生产环境，增强了新型农业产业后劲。 　　二、中卫市构建新型农业经营体系存在的问题 　　（一）成片土地流转较难。当前农民存在“两怕”（怕失地、怕失业）、承包地存在“两化”（分散化、细碎化）现象，农户情况千差万别、众口难调，成片流转较难，新型经营主体规模发展受到一定制约。 　　（二）规模档次有待提升。农业经营主体缺乏有品牌、有影响的龙头企业，规范运作的合作社以及高水准种养大户较少，多数合作社未发挥作用，家庭农场大多不规范，深加工能力不强，处于出售原料或生产初级农产品的阶段。 　　（三）农技服务体系滞后。农技推广“断层”、网络分布“断面”、专业指导“断线”的问题较突出，公共服务不能满足经营主体从事现代农业生产的需要。同时，土地流转中介服务、农业技术推广服务以及动植物疫病防治服务等农业支持与服务体系建设滞后，一定程度上制约了新型农业生产主体的快速发展。 　　（四）投入保障有待改进。新型经营主体经营规模扩大，需要大量资金投入，但涉农贷款缺乏有效的抵押和担保、经营主体融资难的问题较为突出。 　　（五）示范带动作用不强。 部分专业合作社只生产单一的农产品，抗风险能力较弱，带动作用明显不足。 　　（六）扶持监督力度不足。部分合作社争取到一定财政资金，因为缺少监管导致资金使用效率不高，难以发挥推动合作社快速发展的作用。 　　三、进一步构建新型农业经营体系的建议 　　（一）推进立法建设，培育土地流转法制环境。要制定有关农村土地流转的法律、法规，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度。特别要尽快拟订出台土地流转合同书的规范格式，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积、流转的价格及支付方式、流转年限和双方责权利关系等，把农村土地流转纳入法制化轨道。 　　（二）加强试点示范，激活新型农业经营活力。结合中卫市农业产业发展特色，选择带动农户多、发挥作用好、发展潜力大的新型农业经营主体进行规范化试点，每年安排一定试点经费用于内部建设、内部管理、宣传发动等启动工作，经费数额可以与新型农业经营主体的开展情况、覆盖面和农民满意度等挂钩。 　　（三）锁定融资方向，提高金融服务水平。中卫市财政局与宁夏农业综合投资有限责任公司（简称“宁夏农投公司”）合作，共同建立“宁夏中卫市现代农业产业发展融资担保基金”，支持农业产业做大做强。中卫市财政安排现代农业产业发展基金2000万元，农投公司配金1000万元，按照5倍担保贷款比例，撬动银行贷款，进一步提高中卫市金融服务现代农业发展水平。 　　（四）加强宣传引导，提升新型农业规模档次。以培育和发展特色农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业大户为重点，坚持“企业+合作社+家庭农场+普通农户”的现代农业生产发展模式，充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒介，广泛宣传提升新型农业等方面的政策法规，为培育和发展新型农业生产经营主体营造良好舆论氛围。同时，建立健全现代农业发展培训体系，以农林牧技术