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构建基层党建总体格局研究与思考 　　[摘 要] 　　加强对基层党建的顶层设计，提高工作的整体性、系统性和科学性，是党建理论研究和实践探索的重要课题之一。浦东新区紧扣自贸试验区建设和科创中心建设等国家战略，立足“一流党建促一流开发”的党建实践，研究提出了构建“1+2+1”基层党建新格局的思路和设想，是推进党建工作整体化、提高党建工作有效性的有益探索。 　　[关键词]基层党建；整体性；总体格局 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0051-03 　　习近平总书记指出：“推进改革要树立系统思想，推动有条件的地方和领域实现改革措施系统集成。”浦东作为全国改革开放的最前沿，面对“四个中心”核心功能区建设、自贸区建设和科创中心建设等新战略目标，面对浦东经济和社会发展的新形势、城市化和产业结构调整带来的社会结构与社会组织的新变化，以及社会思想文化多元化、社会利益主体多元化等带来的新挑战，我们的基层党建也需要在加强整体性和系统性设计上下功夫。 　　（一）由点到面、由城区开发区向郊区农村的梯次开发、纵深推进，带来了管理格局和组织形态的大变动大调整，要求我们党的组织体系必须更好地适应经济社会发展变化。随着城镇化、城市化的推进，相较新的区情社情，浦东基层党的组织布局、组织功能、组织运行还比较传统，仅靠对原有党建组织体系“打补丁”的做法已不够，必须站在全局、整体和系统的高度，紧紧围绕经济发展和社会治理两大领域，进行科学的再规划和再布局，着重回应和解决党的领导与治理的现代化问题。 　　（二）市场经济和社会领域的深入发展，带来了大量新兴组织和优秀群体的涌现集聚，要求我们党的工作必须着力向体制外延伸、在经济社会发展最活跃的细胞上拓展覆盖。在自贸区建设、科创中心建设的大背景下，“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）蓬勃发展。“两新”组织和从业人员是当前经济社会发展新的中坚力量、“核心群体”。这就要求我们必须把经济社会发展最活跃的细胞保持在党的工作视野中，使党组织的作用和影响在新型组织、“核心群体”中不缺位、不失灵。 　　（三）市场化、法治化、网络化成为时代发展新特征和新趋势，给党建工作带来了冲击，要求我们创新变革工作理念和方式方法。目前主要受到三方面冲击：一是新机制的冲击，即让市场在资源配置中起决定性作用和充分发挥好政府作用。浦东承担了自贸区建设和科创中心建设的重任。加强在市场领域党的组织建设和工作覆盖，在市场各类主体中发挥政治引领作用，是现实的迫切需要。二是新方式的冲击，即依法办事。法治面向每个个体、面向整个社会，其普适性特点要求法律规定给个人留出自由裁量空间，管理方法也要求从直接约束转为适度限制，从直接指挥转为间接引导，这对传统行政化管理的针对性、严密性是一种挑战。三是新技术的冲击，最突出的特点就是网络。在新的历史条件下，党建工作只有用新理念、新方法来解决面临的新问题、新挑战，才能真正取得让人认同、令人满意的实质性成效。 　　新形势下，浦东的基层党建应着眼浦东经济社会发展趋势和政府职能转变要求，围绕“破区隔、强统筹、重功能”的原则，着力构建“1+2+1”的基层党建新格局：以提高系统性、整体性、有效性为目标，以区党建领导小组及其领导下的区域化党建促进会组织体系为主体（即“1”），以经济发展领域为主的行业党建体系、社会治理领域为主的社区党建体系为支撑（即“2”），以各个主体的单位党建体系为基础（即“1”），集组织网络、运行平台、工作机制、资源支撑等要素为一体的基层党建工作格局。 　　（一）构建横向到边、纵向到底的区域党建主体架构。一方面，建立区、街镇两层面的区域党建平台体系，完善组织覆盖。在区委及其党建工作领导小组领导下，以区域化党建促进会为主平台，建立区和街镇分会两个层面的区域化党建平台，积极构建区域内各级各类党组织之间全方位、宽领域、多层面的对话交流与协作共建平台，发挥区委在面上的统筹协调、凝聚各方、引领示范作用。在区党建促进会实行以专委会为内部构架的运行模式，按照系统相同、行业相近、领域相关的原则，对应社区党建和行业党建两大领域，分别组建社区治理、行业管理服务、自贸区建设等专门委员会。社区治理专业委员会主要是统筹指导社区党建工作，对接区、街镇、村居三级社区党建组织体系；行?I管理服务专业委员会主要是统筹指导行业党建工作，对接区、委办局（行业主管部门）、行业协会行业党建组织体系；自贸区建设专业委员会主要是统筹指导开发区党建工作，以开发区党建促进会片会为工作平台，以开发区为核心，联动周边街镇、行业协会商会、驻区单位和企业，形成以促进会片区委员会为组织形式的区域化党建方式，协同推动区域的经济发展和功能开发。通过上述专业委员会及其对应的组织体系，形成纵向到底、横向到边