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构建基层反腐新体系实践与思考 　　摘要：着力于提高预防和监督基层腐败的实际成效，四川省南溪县在积极探索基层纪检监察机构的综合改革中，创新体制改革思路，整合基层纪检监察资源，变革纪检监察机构设置，建立了基层党员和群众直接参与监督的有效机制，构建了一套县、乡、村整体反腐监督新体系，走出了一条大幅度提高基层纪检监察效能的改革新路。选对于创新和完善党的基层监督体制，提高党预防与惩治腐败的能力，进一步推进基层党风廉政建设具有重要意义。 　　关键词：纪检监察；机构改革；监督；参与 　　 　　构建系统的基层反腐败体系是维护基层社会稳定，服务与推动地方经济社会科学发展，保护和实现群众利益的坚实基础。在基层党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入、基层腐败与反腐败斗争愈加尖锐的情况下，必须对基层纪检监察机构进行创新改革，调整和完善基层纪检监察机构的管理体制和运行机制，构建系统性的反腐败格局，才能有效提高预防和治理基层腐败的成效。四川省南溪县在积极探索发挥纪检监察机构职能的基础上，对县乡两级纪检监察机构进行创新改革，对村级监督机制进行探索和完善，走出了一条整合纪检监察资源、创新机构设置和构建整体监督体系的改革新思路。 　　 　　一、整合县级纪检监察资源，优化管理体制 　　 　　县级纪检监察机构是纪检监察系统的重要组成部分，在基层防治腐败和反腐倡廉建设中发挥着重要作用。随着新情况和新问题的不断涌现，其原有体制和运行机制的不完善越来越不适应当前新形势下的基层反腐倡廉建设的新要求。如何以创新的改革精神加强和完善县级纪检监察机构自身的管理体制和运行机制，整合原有纪检监察机构资源，南溪县纪检监察机构的综合改革给我们提供了有益地借鉴。 　　2007年，南溪县在综合整合纪检监察资源的基础上，对原机构设置进行创新改革，打破原有纪委监察局科室设置的格局，创造性地组建新的职能分工明确的职能中心和协调办公室，即预防腐败中心、软环境建设中心、违法违纪行为查处中心和综合办公室，形成新的“三中心一综合”的机构设置格局。三个中心和一个办??室职能分工明晰，“预防腐败中心”主要承担全县党风廉政建设政策宣传、教育、调研、廉政文化和廉政制度建设等职能；“软环境建设中心”承担全县行政效能建设、干部作风建设、纠风投诉等职能；“违法违纪行为查处中心”承担信访举报、案件检查、商业治贿、审理法规等职能；“综合办公室”的主要职能是负责县纪委监察局的干部管理、政务服务等。撤销纪委监察局原科室设置并重组“三中心一综合”，改变了人财物资源设置不合理的格局，有力地整合了纪检监察工作的力量，合理分化了纪委监察局的综合职能，突出了职能重点，在实际工作中取得了良好的成效。 　　一是职能目标定位明确。“三中心”依次突出预防腐败、惩治腐败、服务发展三项职能，职责明晰，重点明确，办公室主要承担综合管理职能，这就非常明确了具体职能部门在实现服务地方经济社会建设和科学发展的综合职能目标中的准确定位。 　　二是职能效率提高。机构重组前，县纪委监察局有10个内设或挂靠科室，每个科室1―2人，人员分散，不能集中力量有效执行科室职能，在实际工作中不能充分发挥作用。通过对原有人员编制和干部职数进行优化重组后，各中心可以充分整合和利用人财物资源，提高了履职效率。 　　三是协调机制运转顺畅。“三个中心”是全县反腐倡廉建设的平台，可以综合协调县级相关部门的工作，并以此为基础构建起了运转顺畅的整体工作协调机制。首先，明确定位县级相关部门在反腐倡廉建设工作中的职能，细化各部门的职责；其次，通过定期召开中心主任、副主任工作联席会议的机制，研究反腐倡廉建设工作重点，部署部门工作任务，统一调度力量；最后，“中心”对各部门在反腐倡廉建设大格局中的职责进行有力地检查和监督。这样就形成了反腐倡廉建设有序推进的局面。 　　 　　二、创新乡镇纪检机构设置，提高监督效能 　　 　　乡镇纪委监督直接关系到基层党群、干群关系，关系到对基层党员干部的教育、管理和保护，更关系到乡镇经济建设的发展速度和政治稳定。乡镇纪委的监督作用对于保障在农村深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争，保证党规党法在基层的贯彻执行，协助党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行等具有重要的影响。 　　在现有乡镇纪委监督机制下，乡镇纪委的监督作用不能得到充分发挥的情况下，南溪县对原乡镇纪委的领导和管理体制进行了新的改革探索：撤销乡镇纪委，设立片区纪委。具体做法是撤销15个乡镇纪委设置，然后按照地域划分设立4个乡镇片区纪委，每个片区纪委担负3--5个乡镇的纪检监察职能。片区纪委为正科级独立法人单位，人员编制为6名，独立财政预算，纪委办公经费预算比照公安部门按人均工作经费2万元，年的标准实行。片区纪委委员会由3名委员组成，其中书记1名，副书记1名，委员