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构建警示训诫防线人学思考 　　摘要：警示训诫防线作为预防腐败的一种制度创新，是介于思想道德防线与党纪国法防线之间的第三道防线。它根植于马克思主义人学理论，蕴涵着丰富的人学内涵，彰显出执政党以人为本的人文关怀。对人的发展的关注是贯穿其中的一根主线。构建警示训诫防线的本体论前提在于，人是处于特定社会历史条件下的矛盾体，即人是自然性与社会性、统一性与多样性、现实性与超越性的对立统一体；构建警示训诫防线的认识论依据在于，人是能够不断进行自我反省和自我改造的实践主体；构建警示训诫防线的历史观归宿是人的自由全面发展。 　　关键词：预防腐败；警示训诫防线；马克思主义人学；人文关怀 　　中图分类号：D261.7　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2008)06-0158-08 　　 　　一、问题的提出：构建警示训诫防线是预防腐败的一种制度创新 　　 　　反腐败斗争和党风廉政建设对于转型期的中国社会而言，具有特殊重要的意义。它关系中国特色社会主义事业的兴衰成败，关系执政党的生死存亡和国家的长治久安，因而成为新时期党的执政能力建设和先进性建设的至关重要的内容。 　　目前，中国社会正处于一个快速转型时期。这是一个具有很大的不确定性的社会变迁过程。在这个社会转型期，腐败呈现出易发、高发并大面积蔓延的态势。但客观分析现实生活中大量存在的腐败现象会发现，属于不正之风和不廉洁行为的较多，真正演化为严重腐败案件的较少；轻微违规违纪的人较多，真正蜕化堕落为腐败分子的较少；改革创新中一般性失误者较多，故意违反党纪国法者较少。这些问题大多介于反腐败的思想道德防线和党纪国法防线之间，然而，实践证明，解决此类“亚腐败”问题，单纯依靠思想道德教化的“软约束”很难奏效，单纯凭借党纪国法的事后惩处效果也不理想，而且会陷入法不责众、查不胜查的被动局面。鉴于新时期党风廉政建设的这一新情况、新问题，中共陕西省委在实践中认识到，要有效防止腐败的大面积蔓延，有必要在思想道德防线和党纪国法防线之间再构筑一道警示训诫防线，通过实施动态的、制度化的组织监督，对党员干部中业已发生的越过思想道德防线的一般性错误行为及时予以矫正，从而形成反腐败的预警、抢救和保护机制。基于这一认识，中共陕西省委进行了构建警示训诫防线的探索。 　　警示训诫防线，是各级党组织和纪检监察机关针对党员干部所发生的苗头性腐败问题、轻微违规违纪行为、改革创新中的失误和偏差等，按照一定的组织程序及时进行提醒、训诫、督导、责令纠错，以有效预防和遏制腐败的一种制度体系。警示训诫防线包括三项具体的制度安排，即警示提醒制度、诫勉督导制度、责令纠错制度。同时，又内含着四种机制，即防范预警机制、动态监督机制、责任整改机制、保护挽救机制。这三项制度和四种机制既相对独立，各有侧重，又有机衔接、协调运行，由此形成一个网络化的动态的预防腐败的制度体系。构建警示训诫防线，就是运用“教育加强制”的组织和制度措施，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部人不犯错误，有效控制一部人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人及时改正错误，最大限度地教育、挽救和保护犯有一般性错误的党员干部，有效预防和遏制腐败。作为一种制度创新，警示训诫防线是介于思想道德防线和党纪国法防线之间的又一道防线，是对两道防线的完善和补充。如果说，思想道德防线立足于“教育”，党纪国法防线立足于“惩处”，那么，警示训诫防线则立足于“监督”，三道防线形成合力，共同承担着反腐倡廉的重任。 　　陕西省构建警示训诫防线的探索始于2003年初。经过两年的试点，警示训诫防线的设计理念和制度架构基本成熟。2005年1月，中共陕西省委正式下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，对在全省推开这项工作做出了周详的部署。2006年11月，陕西省委又进一步下发了《陕西省构建警示训诫防线工作办法》，使这一制度建设更具操作性和规范性。自2003年以来，经过几年的实践探索，构建警示训诫防线取得了明显的效果。截至2007年4月，全省共对16584名党员干部进行了警示训诫，其中警示提醒10766名，诫勉督导2879名，责令纠错2939名，及时教育、挽救了一批党员干部，保护了广大干部改革创新的积极性，促进了党风政风的好转。陕西省构建警示训诫防线的探索得到了中央的充分肯定和支持，引起了各方面的关注。中央领导亲自给予指导；新华社、《人民日报》、中央电视台等相继作了报道；2005年9月的亚太地区第五次国际反腐败会议交流了陕西省构建警示训诫防线的经验；国家社科规划办将构建警示训诫防线研究列为2006年度“国家社会科学基金项目”。 　　从学理的角度审视，构建警示训诫本质上是一项“重塑人性”的系统工程，其出发点和归宿都是为了和实现人