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构建责任政府传统行政文化制约 　　摘 要：建设责任政府是现代民主政治发展的必然要求。其实现不仅需要政府行为方式、组织结构的改变，也需要价值观念与行政文化的配合。良好的行政文化氛围是责任政府的必备要素，是实现行政正义的重要保障。然而传统行政文化糟粕对责任政府的构建产生了消极影响，因此适时调整传统行政文化，发展新的行政文化是责任政府建设的必然选择。 　　关键词：责任政府；传统行政文化；现代行政文化 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0039-02 　　习近平总书记在第十二届全国人大一次会议上明确要求建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。责任政府正是各级政府及其成员为人民服务、对人民负责的信念转化为政府具体行动的过程。构建负责任的政府既是现代民主政治发展的必然趋势与要求，也是政府机构改革的目标选择。在构建责任政府的过程中，既需要完善相关的制度法律法规，也需要相应的行政文化做支撑。行政文化是一种无形的力量，它潜移默化地促进或者阻碍着责任政府建设，规范引导着政府成员的行政行为和行政态度。 　　一、责任政府及其对行政文化的要求 　　建设责任政府，需要行政人员具有强烈的责任意识和主体意识，并把高效合理地提供公共服务、进行公共管理当作自身不可推卸的责任。然而，在构建责任政府过程中，在部分政府成员中仍然存在许多不负责任的行为和现象，使得矛盾和问题层出不穷。这些问题与法律法规的不健全有很大关系，但行政文化尤其是传统行政文化的消极作用也是不可忽视的。恩格斯曾指出：传统是一种巨大的阻力，是历史的惰性力[1]。不可否认，中国传统行政文化也具有这种历史的惰性力，并阻碍了当前我国责任政府的构建。 　　中国传统行政文化是指历经中国历史变迁，从商周时期产生延续到西方侵略中国的第一次鸦片战争，至今仍对行政主体及其行为产生影响的行政文化[2]。源远流长的中国传统文化是现代行政文化的文化根基和文化来源。文化具有社会继承性。虽然在制度层面，传统行政文化的影响似乎已经消退，但它以更隐蔽的方式潜在地作用于人们的心理和思想层面。具有数千年封建社会历史的我国，传统的行政文化从各个方面影响着当代的行政理念和行政改革。正如福山所说，“正规的法律和强有力的政治和经济机构与制度尽管十分重要，但它们自身却不足以保证现代社会获得成功，行政管理制度的发展始终要依赖某种共享的文化价值观念才能起到恰当的作用”[3]。 　　二、传统行政文化对构建责任政府的消极影响 　　（一）官本位观念根深蒂固 　　责任政府的首要之义是政府要对人民负责，政府的各项决定及其实施都要以人民的根本利益为出发点。然而，在封建制度下形成的传统行政文化，特别是历史上根深蒂固的官本位思想对责任政府的实现形成了巨大的阻力。所谓官本位，是指终其一生把做官作为人生目标和价值追求，在这一观念主导下社会上普遍以官职大小、官阶高低来衡量人们的社会地位和价值[4]。官本位的主要特征有以下几点。 　　第一，官员至上的价值理念。在封建官僚制下，社会职业以“士农工商”四等级排列，官员相对于其他职业要高人一等，“万般皆下品，唯有读书高”，而读书就是为了做官，某种程度上反映了对做官的推崇。在封建政治体制中官僚阶级的利益和意志处于核心地位，并通过垄断政治权力维护其既得利益。在价值认同方面，传统社会中的知识分子为了考取功名进而高居庙堂不惜头悬梁、锥刺股，社会大众也普遍把官位高低作为衡量一个人是否功成名就的标准。官员依靠其相对于平民在知识、财富、地位方面的优势来统治、压制百姓。民对官产生敬畏心理，敬其无上权威，畏其施以暴力；官员官职的大小不仅成为身份地位的主要标志，同时也是获得其他物质财富的快捷方式。在这一传统价值理念的影响下，公务员这一职业对社会各阶层有着莫大的吸引力，每年的公务员招考比例就可以印证这一点。 　　第二，权力崇拜的思想观念和唯上是从的官场文化。官员的利益获得和意志实现要以运用权力为基础。行政活动就演变为获得权力的手段，拥有的权力越大获得的利益越多。传统的封建官僚体系有严格的等级结构，就像一座巨型的“金字塔”，从上至下依次是最高统治者和不同级别的官僚和臣民，这种结构造成唯上是从的理念，下级官员绝对服从于上级的意志，并只?ι霞陡涸稹Ｈ欢?，时至今日这一政治思想痼疾并未销声匿迹。虽然宪法规定公务员是人民的公仆，强调政府及其公务员的权力是人民所赋予的，但在实际运行中，政府掌握着资源和公共权力，公务员的薪资、福利在形式上也来源于政府，这就容易造成一种错位，使公务员以为应“为上级服务”，而不是以人民为本位，这种错误观念危害极大，必须予以纠正。 　　第三，官僚主义、形式主义的工作作风。在整个封建官僚系统内部，部分官员为了扩大自身的政治权力，利用地缘