浅议中国狱政管理制度缺陷及其完善.docVIP

浅议中国狱政管理制度缺陷及其完善 　　[摘 要]监狱是我国司法行政系统的重要组成内容，是我国的国家刑罚执行机关，属于社会上层建筑部分。在我国全面推行依法治国的根本方略引领下，我国的狱政管理取得了较大的成就，但我国的狱政管理制度还存在诸多缺陷和不足。我国要在科学发展观的人本管理思想创新指导下，不断开拓和创新狱政管理思路，完善我国狱政管理制度的内容和模式，更好地实现依法治国，推动和谐社会的全面建构。 　　[关键词]监狱；狱政管理；制度；缺陷 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.121 　　[中图分类号]D926.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）24-0-02 　　0 引 言 　　监狱对于化解社会矛盾、公正廉洁执法具有重要的作用，在依法治国的战略下，我国的狱政管理解决了诸多难点问题，获得了令人瞩目的成就。例如，监狱内部管理日趋稳定、罪犯教育改造的效果不断提升、狱警司法执行不断规范等。然而，尽管如此，我国的狱政管理制度还存在一些缺陷和不足之处，在当前全面落实科学发展观和人本思想的形势下，我国要树立依法治监、科学治监、和谐治监的狱政管理理念，更好地保障罪犯的人权，促进社会的和谐与稳定。 　　1 中国狱政管理制度现状 　　经过长期的努力，我国现行的狱政管理制度获得了很多成就，如狱政管理工作逐步规范化和细化、罪犯生活管理更加科学、罪犯改造工作不断创新、罪犯教育改造效果明显。我国在罪犯心理矫治教育方面也做出了很多努力，刑罚执行工作也趋于规范化，狱政刑罚执行工作水平不断提升。然而，不容否认的是，当前的狱政管理制度还存在以下几个方面的不足。 　　1.1 狱政管理职能定位不够明确 　　在我国狱政管理工作中，狱政管理职能定位不够明确，原有的“监企合一”模式显现出一定的滞后性，突显出重生产、轻改造的狱政管理弊端。这种狱政管理职能模糊化、多元化的现象，难以实现对罪犯的惩罚与威慑作用，在提高罪犯改造质量、净化社会环境、降低重新犯罪率方面的效果也不理想。 　　1.2 狱政管理的法律体系尚未完善 　　我国现有的狱政管理法律体系相对分散，缺乏统一性，大多见于刑法、刑事诉讼法等部门法中，使狱政管理的法律体系丧失了衔接性和有效性，导致司法工作人员容易出现断章取义、执法不严的问题。同时，狱政管理法律体系还存在法条简单、操作性较弱、法律规定存有空白等问题，这就极大地降低了狱政管理制度的法律性和严肃性，制约了狱政刑罚执行的效能发挥。 　　1.3 狱政管理的权力配置有失科学性 　　在我国的狱政管理制度中，执行主体显露出过于分散、多元化的状态。例如，人民法院执行死刑立即执行、罚金、财产没收；公安机关执行拘役、管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、驱逐出境；看守所执行剩余刑期在一年之下的刑罚；司法局负责社区的矫正工作；监狱执行死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑等。由此可见，狱政管理的权力配置具有明显的多元化状态，阻碍了监狱管理权的有效行使，降低了监狱管理成本和刑事执行资源的利用率。 　　1.4 内部结构不合理 　　内部结构不合理表现为“监企合一”的狱政管理模式具有很多弊端，导致难以提升罪犯教育改造能力，应对监狱突发事件的能力也不强，难以及时、有效应对监狱内出现的暴狱、脱逃、袭警、聚众斗殴等突发性事件。 　　1.5 监狱监督机制还有待完善 　　在中国狱政管理制度中，现行法律对于检察机关监督刑事执行的相关规定还不够完善，工作人员存在思想不到位的现象，导致监狱监督工作流于形式，大多表现为事后监督。同时，监狱与社会的交流较少，导致监狱民警受到的监督较为薄弱。 　　2 中国狱政管理制度改革与完善探索 　　2.1 促进我国狱政管理制度的法治化建设 　　我国在狱政管理制度的改革进程中，要不断完善自身的管理机制，以公正执法、权利保障、依法治监为根本要义，将其作为维护社会公平正义的最后一道防线。具体措施主要应当包括以下方面。 　　（1）完善监狱立法。立法部门要修订我国的监狱法，将监狱法中相对概括、粗略的部分具体化和清晰化，全面修改刑法、刑事诉讼法中不一致的规定，变更监狱管理中罪犯的暂予监外执行和追捕问题，对监狱经费的保障进行立法。同时，立法部门要制定配套的法律，使监狱管理法定化和细致化，明确监狱管理机关的职责和权利，使刑罚执行的程序具有可操作性，并对罪犯的权利和义务、法律地位、权益保障问题进行明确和完善。 　　（2）设置统一的刑事执行机构。我国要建构统一化、专门化的刑事执行机构，以追求行刑一体化和刑事诉讼法的价值为要旨，成立刑事执行局，统一负责全国的刑事执行工作，并设立监禁刑、非监禁刑、涉外刑等分支机构，取消看守所、拘役所的刑罚执行权，防止出现刑讯逼供等违法乱纪行为。同时，我