医联体项目（深圳）调研报告-深圳市律师协会.PDF

广东省律师协会医疗法律专业委员会 深圳市律师协会医药健康卫生法律专业委员会 医联体项目（深圳）调研报告 主笔：范秀玲 2018.05.30 医联体项目（深圳）调研小组 指导：肖胜方、叶勇、葛志坚 负责人：范秀玲 成员：庹明生、何平、李治炳 佟长辉、陈武海、傅曦林、曾江辉、刘春 医联体项目 （深圳）调研报告 广东省律师协会医疗法律专业委员会 深圳市律师协会医药健康卫生法律专业委员会 医联体项目 （深圳）调研报告 主笔：范秀玲律师 一、医联体项目 （深圳）调研背景及目的2 （一）联体项目（深圳）调研背景2 “ ” （二）广东省、深圳市两级律师协会成立 医联体项目调研小组、 开展相关调研活动的目的2 二、医联体项目 （深圳）调研活动方式3 （一）调研组负责人应邀参加全国医联体建设现场推进会3 （二）调研小组在深圳召开医联体项目专题研讨会5 （三）调研小组成员赴深圳市罗湖医院集团开展现场调研活动10 三、深圳市医联体建设所涉政策规范性文件及实施方案 11 （一）国家及广东省推进医联体建设的相关政策文件11 （二）深圳市推进医联体建设的相关政策文件12 （三）深圳市各区基层医联体建设实施方案13 四、 深圳医联体建设过程中存在的法律问题及解决方案 14 （一）目前深圳医联体建设过程存在的法律问题14 （二）医联体建设过程中存在的法律问题解决方案及律师应发挥 的作用17 五、结语21 鸣谢22 第 1 页 共 22 页 医联体项目 （深圳）调研报告 一、医联体项目 （深圳）调研背景及目的 （一）联体项目（深圳）调研背景 2017 年 4 月26 日国务院办公厅发布了 《关于推进医疗联合体 2017 32 “ ” 建设和发展的指导意见》 （国发办 【 】 号，下称 《意见》 ）。 《意见》将医联体建设定义为深化医改的重要步骤和制度创新，主要 目的是调整优化我国医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移 和资源下沉，提升基层服务能力，有利于医疗资源上下贯通，提升医 疗服务体系整体效能，更好地实施分级诊疗和满足群众健康需求，从 而解决我国目前优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡， “ ” “ 特别是基层医疗人才缺乏的的现状，实现 以疾病为中心 向 以健康 为中心”的转变。 《意见》要求破除过往行政区划、财政投入、医保 支付、人事管理等方面存在的壁垒，全面启动多种形式的医联体建设 2017 6 试点。 《意见》还要求 年 月底前各省 （市、区）都要落实推 进医联体建设的工作方案，10 月底前所有三级公立医院都要启动医 联体；到2020