浅析邵武市水北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作思考和建议.docVIP

浅析邵武市水北镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作思考和建议 　　[摘 要] 农村改革主线是处理好农民和土地的关系，稳定土地承包关系就是落实好土地承包经营权颁证登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。农村土地承包经营权确权登记颁证工作的首要工作是如何做好确权工作，也是确权登记颁证工作的关键。本文浅析水北镇农村土地承包经营权确权登记颁证的基本做法，提出确权登记颁证工作中遇到实际问题和解决问题的思考和建议。 　　[关键词] 经营权确权登记颁证做法、思考和建议 　　[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）09-0016-02 　　1 主要做法 　　根据福建省人民政府办公厅关于开展《农村土地承包经营权确权颁证工作的通知》（闽政办[2014]113号）文件要求，按照“二年扩大试点、三年全面推开、五年基本完成”的部署和要求，我镇扎实有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年，我镇确定在杨梅岭村开展试点，组织人员驻村入点，按照程序，推进试点工作。2015年完成试点任务并在全镇范围内全面推开，其中耕地面积53448.98亩（邵武市国土资源局提供的“二调”土地数据），涉及农户6755户，通过统一航摄100%提交了正射影像图数据。由技术公司打印了全镇11个村、151个组的1：1000工作底图，完成率为100%。2016年完成全部土地实地测量，清查核实等所有外内业及对外公开公示工作。认真总结试点村经验，将好的做法在全镇推广，力求保质保量完成全镇农村土地承包经营权确权颁证工作。 　　1.1 加强组织领导 　　一是成立了工作领导小组。以镇长为组长，分管农业的副镇长为副组长，经管、财政、土地、司法、林业、派出所等相关站（所）为成员的工作领导小组，各成员单位分工明确密切配合，并明确挂村领导与包村干部；二是制定工作方案。制定了工作方案，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求，乡村两级分别制定了具体的《实施方案》。 　　1.2 加大宣传力度 　　农村承包地确权登记颁证需要做大量的工作让老百姓了解、理解政策。为此，精心组织召开了由乡（镇）主要领导、分管领导、乡（镇）相关站（所）长、村主干参加的农村土地承包经营权确权登记动员暨培训大会，对该项工作进行了部署安排。同时进行广播宣讲，贴制海报，多形式、全方位的宣传发动。目前，发放《宣传图片》200余份、《政策宣传手册》400余本，分发致“农民朋友一封信”6755份。通过广泛宣传，加大农民对政策的理解力度，为确权工作奠定了群众基础。 　　1.3 注重流程规范 　　一是制作底图。由村、组，组织实施并由作业技术单位根据航拍正射影象图中地界清晰勾绘出相应的地块，由村民或村小组代表，进行实地地块指认，在图纸上标注，对二轮延包权属地界清晰的，以勾绘底图指界为主，实地测量为辅。二是清查核实。根据二轮土地延包台帐，承包合同、经营权证相关原始档案资料，制作登记信息摸底表，与村民为主体，根据勾绘的工作底图和农民承包地登记基本信息表，逐一对农户的土地承包关系，地块面积、空间位置进行清查核对后，由农户进行指界、并在图面上标绘承包地块，标注地块编码的信息，最后由农户确认并签字。三是张榜公布。以村小组为单位，及时将清查核实的情况向村民公布。经公示无异议后，方可开展确权登记。四是登记发证。建立健全土地承包经营权登记簿，在此基础上，由市政府统一核发农村土地承包经营权证书。 　　1.4 群众参与保质量 　　土地确权工作既按时间节点循循推进，又依法依规把握政策有序推进。试点村在实施过程中大力宣传“村村配合、人人支持”，对已不存在的户主或指定新的户主实行“户主声明书”、对已外出打工未能及时签字的外出户主实行“户主授权委托书”、确保各程序上的合法真实，全镇11个村151个村民小组全面进入权属入户调查摸底、公示归户、地界指界等程序，充分调动了广大农民群众积极参与农村土地确权工作的热情，农户的参与率达100%，对已确认的地块由农户在工作底图上签字公示。 　　1.5 耐心调解化纠纷 　　及时调解各种纠纷，才能保证确权颁证工作顺利进行。因此，工作中高度重视此项工作，在工作队员的职责分工中，明确由熟悉农村工作的德高望众的同志担任矛盾纠纷调解小组组长，在兼顾面上工作的同时，专门受理矛盾纠纷的调解处理工作，一旦发现矛盾纠纷，当场进行调解，使矛盾纠纷消灭在萌芽状态。 　　2 存在问题及形成原因。 　　2.1 土地权属争议成为开展确权工作的瓶颈 　　（1）由于承包关系的不明确，而引起土地权属争议问题，直接影响着土地承包确权的落实，制约着农民土地权力的实现。主要表现为“人地矛盾”，即人多地少、人少地多、有人无地、有地无人。（2）二轮延包已经执行18年，期间人口变动较大