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浅析跨国劳务派遣存在问题及其对策 　　【摘要】中国境内的劳务派遣机构选派中国公民赴境外提供劳务，是解决中国公民就业的重要途径。为了更好地维护我国公民在境外就业的合法权益与增强中国外派劳务输出的国际竞争力，必须正视跨国劳务派遣存在的问题并采取相应的对策。 　　【关键词】劳务派遣；外派劳务立法；外派劳务人员权益 　　 　　一、跨国劳务派遣与中国公民就业 　　劳务派遣是派遣机构与劳动者建立劳动关系，而后将劳动者派遣到实际用工企业，被派遣劳动者在用工企业的指挥监督下从事劳动。跨国劳务派遣指中国境内的劳务派遣机构接受境外有权招收外籍劳务人员的企业或机构的委托，按照约定有组织地招募、选拔、派出中国公民赴境外提供劳务并协助其依法履行劳动合同的活动。改革开放以来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，但随之而来的劳动力过剩问题也日益突出。无疑，参与国际经济合作，向国外输出劳务是消化国内剩余劳动力与解决中国公民就业的重要途径。有关数据显示，今年1-7月，我国对外劳务合作派出各类劳务人员24.2万人，较去年同期增加2万人，其中承包工程项下派出14.2万人，劳务合作项下派出10万人。目前我国向境外输出劳务的合法途径主要有：第一，通过国内获得对外输出劳务许可权的公司即劳务派遣机构派往国外；第二，通过有合法资质的中介机构输送到国外。本文讨论的是涉及劳务派遣机构的第一种途径。 　　二、跨国劳务派遣存在的问题及其对策 　　虽然近年来我国的外派劳务输出取得了可喜的发展，但是作为国际服务贸易一种重要表现形式，外派劳务输出所获得的成就和影响还是远远不及以有形商品出口为代表的国际货物贸易。根据国际劳工组织的统计数据，目前全世界每年的流动劳工人数大约在3000万至3500万人之间，而我国的外派劳务总人数截至2011年7月共78.7万人，最多只占全世界流动劳工人数的2.6%，这一数字与我国人口大国（占世界总人口数的21%）以及劳动力资源大国（占世界劳动力总数的25%）的地位是极其不相称的，同时也说明了在国际劳务市场中，我国外派劳务的总体规模与其他的外派劳务大国存在着不小的差距。其次，从外派劳务人员赚取的外汇收入来看，我国也难以和其他的外派劳务大国相比。以菲律宾为例，菲律宾是亚洲最大的外派劳务输出国，它的境外劳工人数约是500万，每年创造的外汇收入就达到约80亿美元。而我国每年外派劳务人员汇回国内或带回国内的实际外汇收入还不到20亿美元，只能算是外派劳务的“小国”。这表明，我国外派劳务的总体实力在国际服务贸易中还处于弱势地位，将劳动力的数量与规模上的优势转化为国际竞争力和本国经济利益的工作还有待加强。 　　尽管我国外派劳务输出的发展尚处在起步阶段，但其中牵涉的诸多问题已日益显露。由于缺乏健全的劳务输出管理制度，劳务派遣机构的职责不明确，外派劳务人员素质参差不齐，劳务派遣机构与外国雇主签订的对外劳务合作合同以及劳务派遣机构与外派劳务人员签订的劳动合同内容存在不严谨、不合理、不合法的现象，外派劳务人员的合法权益屡受侵害。 　　（一）明确劳务派遣机构的职责与提高外派劳务人员的素质 　　我国劳务派遣机构从事跨国劳务派遣业务的基本程序可分成三步走。第一步，与境外雇主签订劳务合作合同，基本内容为：被派遣劳务人员的条件，劳务人员基本工资、工作条件、福利待遇、社会保险，劳务人员的义务，合同变更，合同争议处理等其他事项。第二步，劳务派遣机构根据劳务合作合同招募劳务人员，与外派劳务人员签订劳动合同。劳动合同中规定劳务人员赴境外提供劳务的各种具体待遇、履约责任、劳务派遣机构管理费的收取办法等条款。第三步，劳务派遣机构培训外派劳务人员，办理出入境手续，外派劳务人员赴境外提供劳务。可见，在跨国劳务派遣活动中劳务派遣机构既是对外劳务合作合同的当事人，又是劳动合同的主体，它处在一个十分特殊的地位，既要履行劳务合作合同，又要管理外派劳务人员，对外派劳务人员承担保证安全、有经济效益的责任。因此，劳务派遣机构必须明确自身的职责，尤其是要加强对外派劳务人员素质的培训，提高劳务人员的技术水平，使其符合境外雇主的工作要求条件，同时还要增进劳务人员对劳务输入国法律法规的了解，以减少和避免涉外劳务争议。 　　（二）加强外派劳务输出的立法工作 　　目前我国外派劳务输出法制存在的最大问题就是缺乏统一的立法，导致政府主管部门在管理和调整外派劳务输出关系时法律依据不足，处理有关纠纷时适用法律困难。首先，我国尚未出台外派劳务输出的专门法律，而且在现行有关法律中也很难找到规范管理其法律关系的专门条款。尽管《对外贸易法》第2条规定了我国的对外贸易包括货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，但《对外贸易法》中涉及对国际服务贸易的规定很少，更没有明确地将外派劳务输出作为国际服务贸易一项重要的组成部分。对此，国务院