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民办高职教育管理若干政策思考 　　摘要：从分析教育的产品性质出发，探讨了高职教育的公益性，进而指出当前高职教育管理上的四大政策误区，并针对四大误区提出了高职院校可持续发展的若干政策建议。 　　关键词：高职教育；公益性；政策建议 　　 　　目前，民办高职教育已成为我国民办高等教育的主体，民办高职已成为我国高职教育的重要组成部分。目前，全国共有高职高专院校约1200所，在独立设置的高职高专院校中，民办高职院校数近占1／5，招生人数和在校生人数的比例也分别达到了 16％和14％。但是，近几年，许多民办高职院校陆续出现问题，有的院校因经营不善只能破产或倒闭；有的院校举办者违法取得投资回报，甚至撤出办学资金等等。而这些问题，大多数是公办院校没有出现过的。如何让民办高职院校健康有序发展成为人们迫切需要探索和研究的问题。 　　 　　教育的公益性是民办高职教育的使命 　　 　　使命，反映的是一个组织之所以存在的理由或价值。任何组织的存在都有其特定的使命。使命是组织的灵魂所在。从事高职教育的各种教育组织，不论是公办，还是民办；不论是营利性的，还是非营利性的，它们之所以能生存和发展，就是由于高职教育不仅具有个人收益性，而且还有公益性，而这种公益性，就是高职教育的一般使命。 　　教育是私人产品和公共产品的统一 教育具有私人产品的属性。从个人的角度看，教育产品的私人属性主要表现如下：（1）精神的满足。“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，“朝闻道，夕可死矣”即是很好的写照。（2）达成个人目标的手段。应当说，在社会分工高度发达的今天，人们之所以接受教育，主要就是为了达成个人目标。通过教育，可以提高人们的工作技能和创新能力，可以帮助人们在社会和经济的层级中晋升。教育的结果是增加了个人的人力资本的存量，并进而取得更高的人力资本报酬。教育不仅有益于个人，也有益于社会。从社会的角度看，国民教育的作用有三点，分别是：（1）使社会知识存量增加，社会因此更文明、更和谐；（2）提高国民素质，提高整个社会人力资本存量；（3）实现国家在政治、经济、社会、文化等方面的目的。由于社会教育水平的提高，社会中的个人，不仅能获得私人收益，也能获取超出私益之外的额外收益，这就是教育的公共产品属性，就是我们通常说的教育的公益性。当然，前面所说的教育范畴是限于科学的、道德的、艺术的，而不是迷信的、邪恶的、非艺术的。我们一般认为，人是理性的，社会也是理性的。一个理性的社会，其运作规则总是凭借个人追求其个别目的，以实现社会整体的目的；而社会的目的无非是有效促进全民的福利，实现社会福利最大化。个人为自己接受教育而支付成本，是最公平也是最有效的负担方式。教育的社会功能又决定了一个理性的社会必须为其国民接受教育进行一定的成本支付。 　　民办高职教育的公益性 作为整个教育系统的一个重要组成部分，民办高职教育的使命主要体现在以下几个方面：（1）培养技能型人才。目前，高职院校，包括民办高职院校，国家对其培养目标的定位是培养市场需要的各种技能型人才，促进国民经济的发展。各高职院校，大多能以市场为导向，本着“理论够用，技能第一”的培养定位，灵活设置专业，调配办学资源，培养各行各业所需要的技能型人才。（2）培养合格公民。民办高职教育与公办高职教育在人才培养的道德目标、政治目标及相关教育内容、教育方法方面并没有实质性的区别。部分民办高职院校为获得社会的认可，甚至于更注重思想品德教育，更强调对学生进行文明、友爱、环保等优良品质的培养。（3）减轻政府教育经费压力。在我国，民办高职教育主要靠民间资金（个人资金或企业资金）举办和运转，很少有直接的财政资助。（4）扩大教育机会。改革开放前，我国基本上是实行精英化教育，很多人上不了大学。现在我国实行的是大学教育大众化思路。实现这种转变，在政府办学财政经费不足的情况下，仅靠公办大学是无法做到的。民办高职教育作为大学教育的重要补充，能够让更多的人上大学。（5）激活公办院校活力。公办院校，像改革前的很多国有企业一样，“等、靠、要”思想极为严重，办学效率不高，教育质量也没有保障。现在，社会涌现出各种形式的大学教育组织，这些教育组织处在市场经济的大洪流中，谁的效率不高，谁就可能被淘汰。许多公办院校也积极的进入市场，参与到这场竞争中来。在竞争中，公办院校的办学活力得到了极大提高，这是民办高职院校的一个重要公益性。 　　 　　民办高职教育管理的四大政策误区 　　 　　破除公办比民办好的陈旧观念 回顾过去，改革开放伊始，由于教育经费不足，靠国家力量不能提供更多的教育机会。允许并鼓励社会力量办学，至少在当时是一种无奈之举。究其原因，主要缘于公办比民办好的陈旧观念。这种观念是极其错误的，其危害也是很深的。公办院校，由于其经费由政府提供，固然可能提供较市场价格低甚至免