浅析永仁县森林抚育项目实施中存在问题及对策.docVIP

浅析永仁县森林抚育项目实施中存在问题及对策 　　摘要：指出了森林抚育补贴项目是天然林资源保护工程二期建设的重点任务，是森林培育、经营的重要措施和环节。针对永仁县天保二期森林抚育补贴项目实施过程中的存在的问题，提出了相应采取的对策，希望能对森林抚育工作有所促进。 　　关键词：森林抚育；问题；对策 　　1引言 　　天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期森林抚育补贴项目是实现从单纯保护向保育并举转变的重要举措，是促进林木增长、提高森林质量的有效手段，是实现“双增”目标、完成林业建设任务的战略选择，是落实科学发展观、转变林业增长方式的必然要求。同时也是应对气候变化、增加职工群众收入、维护林区社会稳定的重要举措。认真落实天保工程二期森林抚育补贴项目的政策，保质保量完成森林抚育任务，对于确保永仁县森林抚育工作健康发展和天保工程顺利实施具有重要意义。 　　2永仁县森林抚育补贴项目实施概况 　　2.1地理位置 　　永仁县地处滇中北部，金沙江河谷沿岸，位于东经101°19′～101°52′，北纬25°52′～26°32′。全县国土面积215 421 hm2，辖3镇4乡共3个社区60个村民委员会、652个村民小组，总人口10.6万人。 　　境内山脉属云岭余脉白草岭山系，多南北走向，位于川西高原与滇中高原相邻地段，由于受地壳的间歇性上升和各次造山运动以及河流下切的影响，形成了高山峡谷与缓坡丘陵同山间小盆地相间地貌。地势西北高，东南低，中部和南部地区是丘陵状高原面。林区山高坡陡，具有典型的干热河谷带带，呈现“V”字形特征。 　　2.2森林资源概况 　　据2006年森林资源“二类”调查，全县林业用地面积178 964.7 hm2，占国土面积的83.08 %。林地面积中有林地面积为150 399.1 hm2，森林以云南松为优势，面积为98 016.2 hm2，蓄积6 697 090 m3，分别占全县林分面积的67.16 %、蓄积的78.90 %。其中幼龄林面积48 3869 hm2，中龄林面积60 984.4 hm2，中、幼龄林面积占有林地面积61.1 %。 　　自1998年停止天然林采伐，实施天然林资源保护工程以来，使永仁县大量天然次生林林分生长过密，目标树种更新困难，中幼龄林生长缓慢、生长不良，幼树枯死严重，生态功能低下。特别是大量的人工林造林时受保存率的制约，初植密度过大，林分郁闭后，生长空间竞争激烈，生长被抑制，林分质量低下。从全县森林资源状况来看，一是覆盖率高，乔木林单位蓄积低。有林地覆盖率为6982 %，远远高于全省有林地覆盖率39.24 %（《云南省森林资源连清查第四次复查成果》，2003，下同），但乔木林单位蓄积56.5 m3/hm2低于全省103.20 m3/hm2。二是森林面积、蓄积以中幼林龄为主。在林分中，中、幼龄林面积蓄积分别占全县乔木林的73.91 %、56.75 %，近、成、过熟龄林面积蓄积占全县乔木林的26.09 %、43.25 %。开展中幼林森林抚育，强化森林经营培育措施，提高林木生长速度，提高森林质量，意义重大。 　　2.3森林抚育补贴项目实施状况 　　自天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期启动以来，为更好地培育森林为目的，开展森林抚育补贴项目的实施，2011年至2014年四年间共组织实施完成森林抚育 6 333 hm2，其中国有林场完成1 260 hm2，集体林完成5 073 hm2，分别占抚育计划的20 %和 80 %，按森林类别分商品林完成2 941 hm2，公益林完成 3392 hm2，分别占计划任务的46 %和54 %。森林抚育工作取得了良好的效果，森林资源质量得到显著提升。但在当前的森林抚育工作中，也存在一些问题制约了项目有效展开，给森林抚育项目的实施带来了一些困难。 　　3森林抚育实施中存在的问题 　　3.1思想认识不足 　　由于受传统木材生产的影响，形成了对森林资源“重取轻予”、“粗放经营”的思想观念，重栽轻管现象较为突出，忽视了中幼林抚育在森林资源培育中的地位和作用。很多林农认为：抚育间伐出来的木材既小又少，甚至大多数是弯曲木、病腐木等，根本卖不上好价钱，不如等其长大了再伐。少数林农甚至认为抚育间伐就要“砍大留小、砍好留差”，砍大的好的可以卖好价钱，砍了大的留小的长大了再砍卖，变相地将抚育间伐变成了“拔大毛”。甚至有的林农要么不砍和少砍，减少劳动投入，变相套取项目资金。这些认识的偏差和错误的认识，致使森林抚育工作难以很好开展。 　　3.2政策体制制约 　　按现行的木材采伐政策，虽然在采伐类型上把抚育间伐指标单列，但仍把抚育间伐当成木材生产的一部分，把间伐生产的规格材（小头直径6 cm以上）纳入商品材生产计划而严加控制，而且把抚育间伐的审批管理等政策和林木主