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构建和谐社会制度视角分析与对策 　　[摘要]从制度视角看，我们所要建构的和谐社会其实是一个建立在公正合理的社会规则基础上，能够促进社会关系稳定、协调和融洽的制度模式，是一个稳定、协调与均衡的制度化结构。中国现存社会存在着某种的制度的缺失和制度失范。并引致制度结构的结构缺失和功能失范，影响了公正合理的制度体系和稳定、协调与均衡的制度化结构的建立。因此，必须加快制度的创新和制度结构一功能的调整。而要做到这一点，观念转变是前提，“统筹兼顾”是核心，政府的制度供蛤是关键。 　　[关键词]和谐社会；制度；制度创新；制度结构－功能调整 　　[作者简介]韦广雄，河池学院副教授，现为中国人民大学访问学者，广西 宜州546300 　　[中图分类号]D304　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434(2008)03－0085－04 　　 　　“制度”一词，译自英文“institution”，是取自古汉语中的???制定法度”之意而来。由于分析视角的不同，人们对制度的定义及分析框架也有所不同。 　　结构功能主义主要是从结构一功能角度定义“制度”并建立其分析框架的。这一学派的代表人物珀帕森斯就认为“制度可以称为复杂的模式化的角色整合，这种整合在相应的社会系统中具有战略性结构意义”。“社会结构与社会制度是等值的”，“结构靠制度来维系，制度靠结构发挥作用”。结构功能主义对制度的分析主要包括制度结构的分析和制度功能分析。 　　在制度分析中，新制度经济学的研究更引人注意。这一经济学说把制度看成一个经济变量进行界定并建立其分析框架的。其对制度定义主要是采用诺斯的观点，即“制度是一个社会的游戏规则，它包括人类用来决定人们相互关系的任何形式的制约”。新制度经济学的制度分析是围绕制度的形成、变迁、均衡及其影响展开的，其更强调微观层面的制度分析。 　　但是进入二十世纪八十年代后，宏观的制度研究或是微观的制度分析正以不断融合的趋势，造就着制度研究的新视角。这些研究中吉登斯的结构化理论和肖特的制度博弈分析方法尤为值得我们关注。其中吉登斯认为制度的分析需要我们研究一些新的现象，包括：一是“行动者进行活动的具体情景的区域化与范围广泛的各种区域关系形式之间的关系”；二是这些活动“时间上的根植性，也就是，在多大程度上他们再生产了长期确定的实践或者实践某些方面”；三是“时空延伸的方式，这种方式将我们考虑的各种活动和关系与整个社会特征或者社会的系统联系在一起”。因此，“制度就是具有时空普遍性的持续的实践活动”。“制度的分析最全面的层次，在于结构性原则的确定及其与跨社会系统的联系，也就是说，分析结构性原则，就等于分析跨越‘最深远’的时空范围的制度分化与制度关联的各种模式。”而肖特的研究则把制度看成是“作为一个社会系统内部成员认可和遵同、并作为映照着人们在社会博弈中均衡选择的一种‘规则体系’和‘结构安排’。”因而其制度分析既包括了规则中的秩序分析，也包括了秩序中的规则分析。 　　我国社会学者郑杭生在其主编的《社会学概论新修》一书中，也试图整合结构功能主义和新制度经济学的制度分析框架。该书把“制度”翻译为“设置”，其定义是“特定的社会生活领域中所创设和形成的一整套持续而稳定的规范体系，它是制约社会行为的重要结构框架”。这一定义显然隐含了结构功能主义和新制度经济学关于制度的定义。但是由于篇幅的限制，该书对结构功能主义和新制度经济学的制度分析框架的整合并没有形成十分系统化的理论体系。 　　本文中，笔者并没有试图建立一整套关于制度研究与分析的新的理论体系开展和谐社会的制度研究，而是借用了上述大师们的研究成果。不过，关于制度的定义，笔者认为制度从形式及功能上看，确实具有规范的特征，但就其本质而言，它应该是某种社会关系得以定型化的模式，是制约社会行动的结构框架。因此，笔者认为肖特或是郑杭生对制度的定义更能反映制度的本质。 　　 　　一 　　 　　把制度定义为某种社会关系定型化的模式和制约社会行动的结构框架，并以此分析和谐社会的建构，笔者认为我们所要构建的和谐社会，其实就是一个建立在公正合理的社会规则基础上，能够促进社会关系稳定、协调和融洽的制度模式，是一个稳定、协调与均衡的制度化结构。 　　首先，和谐社会是一个建立在公正合理的社会规则基础上，能够促进社会关系稳定、协调和融洽的制度模式。这种制度模式，是以公正合理的理性化价值思维建构起来的，它必须强调制度的公正与合理性。因为，“只有通过公正合理的制度安排，才能有效维护公平、正义与秩序，并为社会成员的生存与发展提供良好的制度环境；只有制度公正才能避免社会各个阶层、利益集团之间的摩擦和冲突，从而达到整个社会的稳定与和谐”。同时，这一制度模式又必须具有促进社会关系稳定、协调和融洽的制度功能。一方面，它能够维持社会关系的