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构建和谐社会多元参与主体权责机制分析 　　摘要：和谐社会的惟一可能性在于宪政体制下社会多元化力量的出现。构建和谐社会的核心问题是多元参与主体的权力一责任机制的划分与制约。为了有效地构建和谐社会，必须对各参与主体进行合理的权力与责任划分，在政府内部，进行纵向的各级政府权责划分和横向的部门间规划分；在政府外部，要对民众、非营利组织、营利组织等其他主体进行权利的授予和制约。 　　关键词：和谐社会；参与主体；权责机制 　　 　　中国有没有可能最终建立起“和谐社会”，这要看中国能不能进一步提高社会多元化水平，能不能在社会组织化水平方面更上一个台阶，能不能更好地处理公平与效率的矛盾，最后，是能不能在政治民主的道路上持续地获得进步。一言以蔽之，中国建立和谐社会的惟一可能性在于宪政体制下社会多元化力量的出现。构建和谐社会的核心问题是以政府为主导的多元参与主体的权力一责任问题。在建设和谐社会的进程中，政府如何对各参与主体(包括政府自身)进行合理的权力一责任的划分与制约；如何调动一切相关资源及力量进行投身于社会的良性发展；如何使各级政府、各部门与社会力量紧密协作，相互配合，形成整体性力量，共同推动我国社会和谐发展，是建设和谐社会的基础和保障，也是最根本的实现途径。 　　 　　一、政府内部权责的划分与制约 　　 　　(一)政府内部纵向权利的划分与监督 　　建设和谐社会首先需要政府内部和谐。只有政府内部实现了和谐，各级政府以及政府各职能部门才可能齐心协力地建设我国的和谐社会。纵向权力划分与监督就是指中央政府与地方政府的权力划分和监督。 　　 　　1．纵向权力划分 　　中央与地方权力划分不明确，是造成国家利益与地方利益矛盾的主要原因。在我国，国家制度、法律对中央与地方的利益格局界定不明确，容易使双方都认为某一利益领域属于自己，从而相互争夺，产生摩擦与矛盾，严重影响了中央与地方政府之间的和谐。要改变这种局面，需要从制度上解决合理划分中央与地方权力问题。首先，在决策问题上，应明确宏观决策中央独统，增强中央政府的宏观调控能力；微观决策地方自主，以发挥地方政府的主观能动性。其次，要按照市场经济的原则来协调中央与地方关系，确定中央与地方的事权、财权界限，肯定地方政府作为独立利益主体的地位，以市场经济为导向，建立一套合理、实用的制度安排，按照中央适度集权，地方适度分权的原则，推动从行动性分权向经济性分权的顺利过渡，明确国有企业的产权，切断政府与企业之间经济上的血缘联系，实现中央与地方关系的法治化。再次，中央政府对地方政府应发挥协调作用。因为中央政府可以作为超脱于地方政府间利益争端的公正裁判，从而在地方政府的博弈结构中充当信息沟通与冲突裁判的作用；而中央政府要扮演好这一新的角色，必须逐步调整既往的一些操作思路，使中央与地方的关系从传统的压力型体制转变为民主合作型体制。对此，首先要提高地方政府的公共利益观念，其次要在中央与地方之间建设一种制度化的“利益分享机制”和“利益补偿机制”，从而不仅有利于实现地方利益的协调，也有助于中央政府与地方政府的和谐发展。 　　 　　2．纵向权力监督 　　不仅需要明确划分中央政府与地方政府的权力，还必须建立起上下级政府之间以及外部监督机制。 　　(1)中央与地方之间权力的监督和制约。以权力制约权力是人类社会政治实践过程中防止权力滥用和保证政治民主的一条最有效的原则。把这一原则运用到中央与地方关系上，就是要建立中央与地方之间双向的权力监督和制约机制，实现中央与地方关系的民主化。在保证中央对地方进行有效监控的同时，地方政府也应该通过法律手段维护自己的正当权利不受到中央政府的侵犯，从而保证政府权力在纵向上的分权与制衡，以权力制约权力。 　　建立中央与地方之间权力的监督和制约机制，首先就是要明确纵向权力划分，使中央权力与地方权力分立并且互不干涉，并通过相关法律加以规范和保障。其次，在当前需要设立一个类似于法院的独立行使职权的机构，它只对全国人大负责并报告工作，可裁决中央与地方国家机关之间的权限争议，受理地方政府投诉中央政府及各工作部门侵权行为和严重渎职行为的案件，为地方监督和制约中央提供一个制度化的渠道，进而形成中央与地方之间的双向监督格局。这样一个中央与地方之间的双向监督格局的形成必然会保证中央和地方各自利益的实现，极大地促进中央与地方关系的民主化。 　　(2)外部监督。仅有内部监督显然不够，还得有必要的外部监督，主要包括以下几个方面。1)司法监督。要实现社会和谐，必须加强司法机关的监督作用。司法机关通过严格执法来监督各级政府部门及其行政人员，因为行政权力运行潜在着扩张性和腐蚀性，直接对行政相对人及公众的权益产生影响，必须对其实施监督制约，使之在法定范围内行使，以保护行政相对人的合法权益。2)媒体监督。和谐